陈达恒：继续为国家粮食安全作贡献

落实“双保行动” 坚守耕地底线



　　继续为国家粮食安全作贡献



　　省委常委、副省长 陈达恒



　　在全国开展“保增长保红线行动”，是应对当前土地管理新形势和新问题，保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施，纠正、预防已经出现或者有可能出现的倾向性问题，保证土地管理制度运转稳定化、常态化的重要举措。进一步增强这项工作的责任感和紧迫感，把思想行动统一到中央扩内需保增长的战略决策上来，采取切实有效措施，依法依规管好地、用地好、造好地，是我们义不容辞的职责。



　　一、保红线，坚守4300万亩耕地底线不动摇



　　江西作为全国粮食主产区，是新中国成立以来两个不间断向国家提供商品粮的省之一，担负着保障国家粮食安全的重大责任。在推进工业化、城镇化的过程中，江西省必须始终坚持“两个不动摇”：即作为国家粮食主产区的地位不动摇，肩负国家粮食安全的责任不动摇。国家确定江西省2010年耕地保有量指标为4200多万亩，考虑到江西经济社会发展的实际情况，省政府确定耕地保有量为4300万亩，为全国守住18亿亩耕地底线作出应有的贡献。



　　保护耕地最紧要的是保护基本农田，坚决做到“四不”。一是总量不减少。基本农田要落实到地块和农户，一经划定就是一条不可逾越的“红线”，任何地方和单位都不得随意调整和占用；二是用途不改变。基本农田必须用于农作物生产，严禁在基本农田挖鱼塘、种树以及其他破坏耕作层的活动；三是质量不降低。严格执行耕地占补平衡制度，占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少、占优补劣;四是责任不含糊。省政府将耕地保护责任目标列为市、县政府考核评价指标，并给各市、县下发了耕地保护目标责任状，市、县人民政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导为第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。



　　继续坚持耕地保有量“红、绿、蓝”三色台账管理，严格控制非农建设占用耕地。对实际耕地和基本农田面积明显高于保有量底线的，实行“绿色”管理，允许报批占用耕地的用地项目；对接近保有量底线的，实行“蓝色”管理，控制报批占用耕地的用地项目；对达到保有量底线的，实行“红色”管理，原则上不批准重大占用耕地的用地项目。



　　继续大力实施“造地增粮富民工程”。按照“先做加法、后做减法;先造地、后用地”的工作思路，在不填河、不填湖、不毁林、不破坏生态环境的前提下，充分利用荒山荒坡，因地制宜，真造地、多造地、造好地。工程实施过程中注重监督管理，严格项目验收，项目实施前和验收时都进行摄像，前后对比，防止弄虚作假。



　　二、促发展，保障江西经济增长不减缓



　　今年以来，江西省认真贯彻落实胡锦涛总书记春节期间视察时提出的“三保一弘扬”（保增长、保民生、保稳定、弘扬井冈山精神）讲话要求，努力克服金融危机的影响，保持了经济平稳较快发展。当前，全省扩内需项目正在全面实施，用地需求量较大，省国土资源厅按照“积极主动服务”的要求，由厅领导带队下基层现场办公，帮助指导各地解决保增长、保民生中的用地难题，对提高工作效能，提升基层业务水平，促进系统作风转变，加快扩内需等重大项目的顺利实施起到了积极作用。同时，对部分地方在土地报批中存在规划滞后，指标不足，占补平衡未落实的问题，采取了一些针对性的措施；对一些批而未供，供而未建，建而未用，用而未尽的闲置用地进行了全面清理和处置。围绕项目建设，国土资源部门还认真负责地为政府当好参谋助手，把好用地审批关，全力做好各项服务工作，保证项目用地合法、规范、及时，努力保持全省经济较快发展的良好势头。



　　调研分析到位。一方面，摸清用地需求底数，准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序，以及用地预审、审批、供应和开发利用情况，按照轻重缓急建立详实的用地需求台帐，做到心中有数。另一方面，加强对用地项目的论证分析，搞清项目选址是否合理、用地规模是否适度，增强土地供应的科学性、针对性和时效性。



　　规划计划安排到位。加快推进市、县级规划修编工作，将各类建设项目特别是国家、省扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划。按照“计划指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，合理安排年度用地计划，合理调配用地指标，积极盘活闲置存量土地，统筹安排重大基础设施、民生工程、重点产业、承接产业转移以及地方投资各类项目用地。



　　跟踪服务到位。在合法合规的前提下，进一步优化审批程序，简化审批材料，缩短审批时间。对扩内需保增长等重点项目用地，国土部门提前介入，主动服务，加强与用地单位和相关部门的沟通协调，密切跟踪项目用地落实情况。



　　三、严监管，维护良好土地管理秩序不松懈



　　严格土地监督管理，是确保扩内需保增长的土地政策从一开始就不走偏、不违规，使扩内需项目用地符合科学发展观要求的关键。



　　加强用地审核把关。凡是上报审批的用地，必须合法合规、节约集约，如用地规模是否合理、农民补偿是否到位、占补平衡是否做到、产业政策和环保要求是否符合等等，都审核清楚，并在网上进行公示，做到公开透明、阳光操作。



　　加强用地批后监管。坚持用地定期检查制度，土地供应后，市、县按“供一宗、录一宗” ;的原则及时上报备案，国土资源部门会同发改、财政、监察、建设、环保等部门，定期对所有经依法批准的新增建设用地和土地供应的实施情况进行全面检查。同时，大力推行节约集约用地，建立节约集约用地的评价体系和考核制度，不断提高土地利用水平和效率。



　　加强土地执法监察。按照“防范在前、发现及时、查处到位”的思路，加强动态巡查，建立事前防范机制，将执法关口前置、工作重心下移；加强对苗头性、倾向性问题的检查，做到早发现、早报告、早制止，及时将各类违法违规行为遏制在萌芽状态。对重大问题省里直接调查，并严格按照15号令的规定对有关责任人员进行问责，对典型案件进行公开曝光。



　　加强部门协调配合。进一步建立完善政府牵头负责、部门协调联动的土地管理共同责任机制。各有关部门要积极支持和参与土地管理工作，各司其职，各负其责，相互配合，形成合力，努力营造良好的土地管理工作氛围，为维护正常的土地管理秩序、保障全省经济平稳较快发展作出应有的贡献。



（来源：江西日报）