多部委密集出招!四大板块或现井喷行情(附股)

保经济增长 多部委一日内密集出招#e#　　

　　编者按：财政部、工信部、国土资源部、人力资源社会保障部等各部门纷纷响应中央号召，有效发挥积极财政政策作用，于昨日密集出台了各项措施，力求达到促进企业增加投资和居民消费的目的。基金认为，未来一段时期政策面上利好将会频频出台。那么哪些板块和个股将成为受益品种呢?

　　保经济增长 多部委一日内密集出招

　　昨日获悉，财政部、工信部、国土资源部、人力资源社会保障部等各部门纷纷响应中央号召，有效发挥积极财政政策作用，于昨日密集出台了各项措施，力求达到促进企业增加投资和居民消费的目的。

　　国务院牵头 力保轻纺工业

　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施。会议表示将进一步加大扶持力度，会议研究确定，继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率。

　　工信部：十项措施确保工业经济

　　工业和信息化部昨日出台10项措施，确保工业经济平稳较快增长。

　　财政部：停征100项行政事业性收费

　　财政部发改委昨天公布通知，明年起停征100项行政事业性收费，减免金额达到了约190亿元。

　　中央财政：安排51亿支持中小企业

　　财政安排中小企业专项资金共51.1亿元。今年新增的22亿中，16亿用于支持中小企业信贷。

　　人保部：明年起提高企业基本养老金

　　调整水平按当地今年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定。目前，人保部财政部已经进行了部署。

　　国土部：明年起征地补偿标准将提高

　　国土资源部近日发出通知指出，为切实保障被征地农民的合法权益，深化征地制度改革，从2009年起，国家将逐步适当提高征地补偿标准。

　　中央将动用外贸发展基金扶持轻纺业

　　国务院常务会昨日确定6项措施扶持轻纺工业，此外，多个部门频出政策刺激经济

　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施。会议表示将进一步加大扶持力度，会议研究确定，继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率。此外，财政部、工信部等多个部门也纷纷出手，以扶持中小企业，拉动内需。

　　#p#6项措施扶持轻纺工业#e#

　　6项措施扶持轻纺工业

　　会议研究确定了促进轻纺工业健康发展的6项政策措施。(一)扩大国内需求，在全国推广"家电下乡"，对农民购买家电实行财政补贴，加大对地震灾区和边疆少数民族地区的支持力度。(二)增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模，支持市场前景好、带动就业明显、经济社会效益显著的轻纺项目，加大对信用担保体系和服务体系建设的投入。(三)进一步减轻企业税费负担，缓解成本压力。继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率，清理和取消涉及轻纺企业的各种不合理收费。(四)积极扩大出口，巩固和开拓国际市场。暂停轻纺加工贸易台账保证金"实转"政策。充分利用中央外贸发展基金扶持轻纺企业开展营销、研发和并购活动。(五)鼓励和引导金融机构加大金融支持力度。积极支持金融机构扩大信贷资金投放，简化审批流程，开辟信贷"绿色通道"，推进融资产品创新，推广和发展出口信用保险等业务。(六)加大轻纺工业技术改造力度，推动产业升级。安排中央预算内资金，支持轻纺等重点行业开展专项技术改造。

　　服装出口退税率调至17%?

　　扶持政策接连出台，轻纺企业或将迎来新一轮的生机。记者接触到的轻纺企业负责人在听到上述6项措施后均表示是 "实质性的利好"，不过最吸引他们的就是"继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率"。

　　"退税提高后，单子就好接了!"上海飞马进出口贸易有限公司总经理陆龙生眼下最愁的就是订单。

　　"现在只有低价的大卖场的商品比较好卖。"陆龙生表示。

　　来自第一纺织网的消息称，进入11月初以来，国务院连续召见中国纺织工业协会负责人士，商讨相关行业扶持政策的出台事宜，并透露，已经明确纺织服装出口退税率将上调至17%，解决化纤行业关税"倒挂"问题及相关财政和信贷支持工作，预计近期将出台实施。

　　而机电商会进出口综合部主任刘春则表示，近期商会提交的期望部分高附加值产品出口退税率上调至17%的报告，还没有得到有关部门的批示。"这次可能和往年的政策导向不一样，现在主要是倾向于劳动密集型企业。"

　　商务部昨日发布的2008年贸易形势报告也透露，国家还将进一步改善对外贸易环境，这些措施包括进出口管理、通关便利化、进出口税收、外汇管理等方面，采取必要措施，支持优势企业和产品出口，鼓励金融机构增加对中小出口企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道，增加国内需要的产品进口。

　　#p#国土部：明年起征地补偿标准将提高#e#

　　国土部：明年起征地补偿标准将提高

　　国土资源部近日发出通知指出，为切实保障被征地农民的合法权益，深化征地制度改革，从2009年起，国家将逐步适当提高征地补偿标准。

　　通知指出，要进一步深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿安置机制。国土资源部将在有条件的地方开展试点，加快健全和完善制度。通知还强调，要完善征地补偿机制。按照被征土地同地同价原则，综合论证和听证结果，由地方人民政府批准实施统一的征地补偿标准，对被征地农民进行合理补偿，及时足额支付到位。通知还要求解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。

　　国土资源部还强调指出，要加强农村集体建设用地流转管理，规范集体建设用地入市行为，农村集体土地不得建设商品住宅。 (新华社)

　　工信部：继续推动TD-SCDMA产业化

　　工业和信息化部昨日出台10项措施，确保工业经济平稳较快增长。

　　工业和信息化部昨日出台10项措施，确保在重点领域和关键环节，推进信息化和工业化融合发展，推动工业结构优化升级，加快转变工业经济发展方式，确保工业经济平稳较快增长。

　　这10项措施包括：一是切实抓好工业领域综合协调和运行要素保障工作。二是积极扩大内需，促进产品结构和布局调整。三是大力振兴装备制造业。坚持自主创新与技术引进相结合，加快推进重大技术装备国产化。四是大力开展企业技术改造工作。五是着力缓解中小企业融资困难。六是大力推进信息化和工业化融合。七是继续推动TD-SCDMA研发和产业化工作。八是大力扶持支农产品发展。九是以服装行业为切入点，加快推进自主品牌建设。十是着力提高企业素质。

　　(新华社)

　　#p#财政部：停征100项行政事业性收费#e#

　　财政部：停征100项行政事业性收费

　　◆每经记者 朱小雯

　　财政部发改委昨天公布通知，明年起停征100项行政事业性收费，减免金额达到了约190亿元。

　　2009年1月1日起，全国将统一取消和停止征收100项行政事业性收费，总的减免金额约190亿元。

　　国家财政部和发改委昨天公布停征100项行政事业性收费的通知，财政部综合司负责人就此政策回答了记者提问。

　　财政部和发改委称，此次取消和停征的行政事业性收费项目，包括行政管理类收费、证照类收费、鉴定类收费、教育类收费和考试类收费等，主要项目有：义务教育杂费、义务教育借读费、高等学历文凭工本费、暂住证(卡)工本费、劳动合同鉴证费、劳动争议仲裁费、职业资格证书工本费、城市房屋拆迁管理费等，共计100项。项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域，总的减免金额约190亿元。连同自2008年9月1日起停征的集贸市场管理费和个体工商户管理费约170亿元，今年以来国家采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。

　　此外，各地方人民政府及其财政部门也将全面清理本地区出台的行政事业性收费，进一步减轻企业和社会负担。另外，国家下一步还将进一步规范行政事业性收费管理。

　　中央财政：安排51亿支持中小企业

　　◆每经记者 任思强

　　财政安排中小企业专项资金共51.1亿元。今年新增的22亿中，16亿用于支持中小企业信贷。

　　昨日，工业和信息化部中小企业司司长王黎明做客中国政府网透露，今年中央财政将进一步加大对中小企业支持力度，安排中小企业专项资金共51.1亿元。其中，今年新增的22亿中，16亿用于支持中小企业信用担保机构开展为中小企业提供贷款担保服务。

　　王黎明透露，今年巨额中小企业专项资金的重点，将是对中小企业技术改造、兼并重组、技术创新和产品换代给予资金支持，同时引导社会资金和其他方面的投资，帮助中小企业加快转型换代的步伐。而对中小企业金融服务的创新计划正在悄然浮出水面。

　　#p#经济刺激计划重心落子消费与就业#e#

　　相关新闻：

　　经济刺激计划重心落子消费与就业

　　宏大的4万亿元投资计划宣布后，紧接着的是各部委细致的政策落实。财政部、工业和信息化部(下称"工信部")、国土资源部(下称"国土部")等多个部委连日来密集出台多项落实积极财政政策的措施。

　　有专家认为，这些措施的相同特点都是减少个人和企业负担，以增加就业和居民消费能力为主要导向，表明此次经济刺激政策的方向是推动消费和就业。

　　财政明年再减费360亿元

　　在确定明年推行增值税改革、减少企业负担1233亿元后，财政部和国家发改委日前再次发出通知，决定自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费，这将减少个人、企业和社会的收费负担190亿元。

　　加上自今年9月1日起停征的集贸市场管理费和个体工商户管理费共约170亿元，今年以来，国家采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。

　　此次取消和停征的行政事业性收费项目，包括行政管理类收费、证照类收费、鉴定类收费、教育类收费和考试类收费等，涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域。

　　财政部有关负责人在答媒体问时表示，此次减费主要是落实当前中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，有效发挥积极财政政策的作用，通过实施强有力的减费措施，进一步减轻企业和社会负担，发挥与减税政策相同的效应，促进企业增加投资和居民消费。

　　该负责人表示，下一步将继续对现有收费进行清理、整合和规范，推进税费制度改革，逐步建立以税收为主、收费为辅的政府收入分配体系。

　　此前，财政部副部长王军在14日的国新办新闻发布会上表示，预计明年将减免税费3000多亿元。至于3000多亿元的构成，他当时对《第一财经日报》表示，一方面是两年的增值税减收将达到近2500亿元，另一方面还将取消和停征行政性事业收费。

　　对于外界寄望颇高的个人所得税改革，王军没有作出明确回应，只是表示财政部尚在研究。

　　财政部科研所副所长刘尚希对本报记者表示，今明两年的减税力度较大，仅企业所得税和增值税改革就将减税2200亿元，加上财政收入面临较大压力，预计个税改革近期难以推进。

　　多部委政策密集出台

　　除财政部外，多个部委近期也出台了落实积极财政政策的措施。

　　昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施。会议最终研究确定了6项政策措施，包括家电下乡、增加补贴、减免税费以及扩大出口等措施。

　　消费成为此次国务院会议的关键词。会议称，轻纺工业是中国的传统优势产业。保持轻纺工业稳定健康发展，对于保障就业、拉动消费具有重要意义。

　　工信部昨日也出台10项措施，确保在重点领域和关键环节推进信息化和工业化融合发展，推动工业结构优化升级。

　　国土部昨日也表示，为切实保障被征地农民的合法权益、深化征地制度改革，从明年起，中国将逐步适当提高征地补偿标准。

　　人力资源和社会保障部则宣布，从明年1月1日起调整企业退休人员基本养老金。这也是自2005年以来，连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。

　　此外，中央财政还宣布新增1.2亿元资金，用于支持云南地震灾区的恢复重建。

　　民生、消费成政策重心

　　"民生、就业和消费成为最近一系列措施的关键词。"清华大学经营管理学院教授袁钢明对本报记者表示，最近密集出台的措施表明扩大内需的措施重点已经转向了消费和就业。

　　第一财经日报报道，袁钢明表示，此前学界认为此次刺激经济和1998年一样，将以大规模基础设施建设为主，但最近的措施表明这次可能有所不同。

　　以"4万亿元计划"对应的十条拉动内需的措施为例，第一条--保障性住房的建设，实际上并非属于基建范畴。王军14日也表示，此次积极财政政策的导向很明确，重民生、促进消费是重要的两个导向。

　　袁钢明也认为，大规模的基础设施建设短期内无法拉动经济增长，因为大型基建项目会挤压民间投资和消费，同时周期较长、无法很快见效，而增加居民收入和消费能够起到立竿见影的效果。

　　袁钢明预计，增加居民收入和消费将是即将召开的中央经济工作会议的主要内容。国家发改委能源所所长韩文柯18日也证实，中央经济工作会议将出台更多刺激经济的政策。(第一财经日报)

　　#p#工信部十措施应对工业增速下行 涉及制造业3G等题#e#

　　工信部十措施应对工业增速下行 涉及制造业3G等

　　北京11月19日电 为有效应对国际金融危机对中国工业经济造成的负面影响,工业和信息化部19日出台10项措施,确保在重点领域和关键环节,推进信息化和工业化融合发展,推动工业结构优化升级,加快转变工业经济发展方式,确保工业经济平稳较快增长。

　　这10项措施包括：

　　一是切实抓好工业领域综合协调和运行要素保障工作。围绕工业增速下行压力加大，部分行业、企业生产经营困难加剧等经济运行中出现的新情况、新变化，认真研究提出防止工业增速过快下滑、保持平稳较快增长的政策措施建议，积极推动支持和引导工业可持续发展的进出口、价格、财税、信贷等相关政策措施的出台，着力搞好工业领域煤电油气运和重要生产资料等运行要素的保障协调，为实现工业又好又快发展创造良好环境。

　　二是积极扩大内需，促进产品结构和布局调整。抓好钢铁基地、百万吨乙烯、百万吨钾肥、磷复肥基地等一批在建重大项目的实施，尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目，抓紧组织制订一批有利于促进产品结构调整和优化升级的专项规划，促进工业产品结构和布局调整。

　　三是大力振兴装备制造业。坚持自主创新与技术引进相结合，加快推进重大技术装备国产化。着力建立健全振兴装备制造业的法规和标准，加快完善促进装备制造业健康发展的市场环境。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的重大装备产品出口。着力推进体制机制创新，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，全面提升装备制造业发展水平和国际竞争力。

　　四是大力开展企业技术改造工作。根据国家总体规划和产业政策要求，制订发布工业、通信业领域企业技术改造投资指南，明确企业技术改造的重点和方向，引导银行资金和社会资金加大对企业技术改造的投入。抓紧做好企业技术中心的认定和建设项目的规划工作。通过企业技术中心建设，完善企业技术创新平台，促进企业提高产品的设计技术、制造和工艺技术、试验验证技术以及系统集成技术，提高企业的市场竞争力。

　　五是着力缓解中小企业融资困难。与财政、金融等部门协调，加大对中小企业贷款支持力度，完善对小企业信贷考核机制，积极建立小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大国有商业银行对中小企业的贷款规模。进一步完善中小企业信用担保机构风险补偿机制，在东北地区、北京市再担保试点基础上扩大再担保试点范围。

　　六是大力推进信息化和工业化融合。组织实施信息化和工业化融合专项以及工业行业信息化应用提升专项，推进产品、研发设计、企业管理、生产过程、生产装备、综合集成、流通等关键环节信息化。加强重点行业和领域的信息技术推广应用，推动信息技术在传统工业领域的渗透与融合，以汽车电子、机床电子、医疗电子等领域为重点，加快应用电子产业发展。大力实施“倍增计划”，做好信息技术应用试点和示范工作。

　　七是继续推动TD-SCDMA研发和产业化工作。做好“TD-SCDMA研究开发和产业化(二期)”和“IMT-Advanced技术方案研究和关键技术研发”两个国家科技支撑计划项目的组织实施工作，确保项目按计划进展。加快TD-SCDMA增强型技术的研发和产业化，以及TD-SCDMA后续演进技术的标准化和研究工作。

　　八是大力扶持支农产品发展。认真贯彻中央“以工促农、以城带乡”的方针，全力做好化肥、农药、农膜、农用柴油等支农物资的生产，保障农资供给。加强农业生产急需的农机产品和装备的研制，向农业提供多功能、智能化、经济型的农业装备设施，提供农业基础设施建设必需的关键设备和机具。

　　九是以服装行业为切入点，加快推进自主品牌建设。抓紧制定《关于加快推进我国服装自主品牌建设的指导意见》，以服装行业为切入点，协调有关部门，加大扶持力度，以点带面，加快推进消费品工业自主品牌建设，实现我国由消费品制造大国向消费品品牌大国的跨越式发展。

　　十是着力提高企业素质。引导企业正确认识当前形势，正视风险，加强内部管理，苦练内功，加快自主创新、优化产品结构，提升产品质量，增强开拓市场的能力，千方百计保持当前生产经营稳定。

　　(新华网)

　　#p#3G板块：消息刺激再燃烽火#e#

　　3G板块：消息刺激再燃烽火

　　受年底前有望发放3G运营牌照消息的刺激，昨日一开盘，中卫国脉、中创信测、高鸿股份，东方通信等3G概念股直接封涨停。随后，中国联通、中天科技、烽火通信、永鼎光缆、南京熊猫、长江通信、亨通光电、三维通信等所有3G概念股全面启动，纷纷封死涨停，有效地激发了市场热情。

　　扩大内需又一举措

　　电信，作为国民经济中一个重要领域一直受到各界的广泛关注。虽然刺激3G板块暴涨的直接原因只是工业和信息化部近日向各省电管局和相关单位下发了一份征求意见文件，建议年底前完成对TD、WCDMA、CDMA2000三大3G标准在国内运营牌照发放，以及中国联通董事长表示，期望年底可获3G牌照。但这毕竟不是正式决定，能否如期落实还是未知数。不过由于国内电信重组已经结束，发放3G牌照已水到渠成，特别是在当前各部门都在积极推进投资以扩大内需的大背景下，电信部门也不会甘为人后。根据测算，3G牌照发放后将在未来两三年内启动约2100亿元的硬性投资，这样大规模的投入对于拉动经济、促进电信业基础设施建设、带动其他相关产业的发展将起到十分积极的作用。而3G牌照发放后，更会刺激新的消费模式的产生。

　　3G板块值得关注

　　新一轮电信投资的启动对通信设备行业来说无疑是一次新的发展机遇，随着3G网络的建设，预计短期内行业的年增长率将达到30%左右，强劲需求将会给通信行业内的相关企业带来良好的发展空间。具体到上市公司，生产系统设备及光纤光缆公司中的中兴通讯、三维通信、亨通光电、中天科技、烽火通信;运营商中国联通;以电信软件和系统集成及服务为主业的华胜天成、亿阳信通等都值得投资者关注。另外3G带来的全新的多媒体服务将创造巨大的收入新来源，这方面可关注涉足VOIP产业化的高鸿股份、科大讯飞，涉足手机动漫业务运营的拓维信息，以及在电子回执业务上具备先发优势的新大陆等等。

　　当然，在看到机会的同时，也不能轻视电信行业特别是电信设备制造行业面临着激烈的市场竞争压力。法尔胜周三发布公告，计划转让旗下的江苏法尔胜光子有限公司70%的股权，其艰难程度可见一斑。所以投资者在参与这个板块的时候一定要从公司的基本面出发，选择那些业绩优良、估值较低的细分行业龙头，这样才能做到攻守兼备、进退自如。

　　(智多盈投资 余凯)

　　#p#石油行业：燃油税将开征 前景看好#e#

　　石油行业：燃油税将开征 前景看好

　　根据国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策,适时出台燃油税。

　　预计燃油税税率在30-50%之间。根据之前的方案，燃油税征收的同时要取消养路费，按照目前每月120元养路费测算，每辆车全年交纳的养路费为1440元。假定每辆车百公里耗油8升，全年平均行驶20000公里，汽油价格为4.75元/升。取消1440元/年的养路费折成燃油税为0.90元/升(即目前汽油价格上涨约20%)。再考虑其他因素，我们预计燃油税征收比例在30%-50%之间。

　　燃油税的征收对我国成品油市场影响有限。在节能减排的大背景下，推出燃油税措施，有助于引导汽车消费转向节能环保车型，而耗油量高的车型，其需求将逐步下降。在国内汽车保有量稳步增长的情况下，燃油税的征收并不会对国内成品油市场产生重大影响。2001年以来，国内成品油价格逐年上涨，但汽柴油表观消费量并未受到影响，仍保持了6-8%的年增速。即使燃油税开征，扣除养路费后，消费者的实际负担只增加了10-20%，与前两年国内成品油价格涨幅基本一致。因而我们认为燃油税的征收并不会抑制我国成品油需求，在我国汽车保有量稳步增长的预期下，国内成品油需求将保持小幅增长态势。

　　燃油税对国内炼油行业影响不大。在预计国内成品油需求仍将稳步增长的情况下，国内炼油行业的开工率仍将保持在较高水平，因而燃油税的征收对炼油行业影响不大。

　　已执行燃油附加费的海南省近几年成品油消费量稳步增长。海南省目前征收的燃油附加费包括公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费。2006年3月，海南省再次提高了燃油附加费标准，汽油燃油附加费征收标准由原来的1.10元/吨提高到1.42元/吨;柴油燃油附加费征收标准由每月300元/吨提高到390元/吨。虽然成品油价格上涨，但海南全省的成品油社会消费量仍保持了10%以上的年增速，2006年海南全岛成品油社会消费量约100万吨，预计2007年的消费量将增加到120万吨。可见，即使执行燃油附加费政策，并没有对成品油消费产生抑制作用。从海南省执行燃油附加费的案例可以看出，燃油税政策并不会对国内成品油需求产生抑制作用。

　　燃油税政策的择机出台预示着国内成品油价格改革即将启动。实施燃油税既是与国际接轨，也是为了实现节能减排目标。在成品油价格没有市场化的条件下，推行燃油税，并不能使成品油价格真正反映市场供求。而且在目前国内原油与成品油价格倒挂的情况下，推行成品油价格改革，成品油价格将提升。成品油价格的上涨将会起到与实施燃油税政策同样的效果。因而我们认为，国内成品油价格改革可能早于燃油税出台。

　　实施燃油税政策对中国石化的影响。(1)燃油税政策的择机出台将加快国内成品油价格改革步伐，成品油价格改革的启动，将大大改善公司炼油业务盈利状况，根据我们的测算，在维持5-6%稳定炼油毛利的情况下，炼油事业部对公司的利润贡献将大大提升，其占公司利润比重将上升至20%左右。(2)将增加公司日常流转资金。如果燃油税采取代扣代缴方式，那么中国石化以其庞大的加油站网络，将在燃油税征收过程中起到重要作用。代扣代缴的燃油税款项将增加公司日常流转资金。

　　维持对中国石化的"买入"投资评级。我们对公司未来发展前景看好，天然气业务将成为公司发展新亮点，成品油价格改革也将提升公司整体盈利能力。根据海通证券研究所盈利预测模型，我们预计公司2007-2009年每股收益分别为0.81元、0.97元和0.99元。根据DCF和PE估值，我们认为公司股票合理估值区间为16.20-18.61元，维持"买入"投资评级。(海通证券)