工信部：推进钢铁有色黄金企业重组

　　近日工业和信息化部印发了《关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见》。意见全文如下:

　　关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见

　　工信部原[2009]294号

　　各省,自治区,直辖市,计划单列市,新疆生产建设兵团工业主管部门有关中央企业行业协会:

　　原材料工业是国民经济重要基础产业。为建立和完善原材料工业管理体制加强行业管理正确履行职责转变发展方式积极应对国际金融危机冲击促进原材料工业持续健康发展走中国特色新型工业化道路特提出如下意见:

　　一,充分认识加强行业管理的重要性和紧迫性。经过几十年的努力我国建立了完整的原材料工业体系产业规模巨大大多数产品产量位居世界第一基本满足了国民经济和社会发展需要。但是原材料工业大而不强行业发展中存在的问题仍很突出。主要是:产能盲目扩张,严重过剩生产力布局分散,集中度低;产业,产品结构不尽合理存在大量落后生产能力;能源,资源消耗大资源对外依存度高环境污染严重;行业管理体系不健全管理职能分散,缺位管理手段弱化一些行业秩序比较混乱。在工业管理体制改革之后实施有效的行业管理积极应对国际金融危机带来的挑战对深入贯彻落实科学发展观转变发展方式促进原材料工业调整和振兴加快走中国特色新型工业化道路具有重要意义。各级政府工业主管部门要充分认识新形势下原材料工业管理的重要性正确履行职能切实抓好行业管理。

　　二,明确原材料工业管理范围和主要职责。原材料工业包括石化,化工,钢铁,有色,建材,黄金,稀土等七大行业。管理职能主要包括具有行业全局性和行业特殊性的工作如原材料产业政策,资源开发,投资建设,生产运行,进出口调节,节能减排,科技进步,安全生产,履行《禁止化学武器公约》等方面的管理。上述行业管理职能主要由各级政府工业主管部门履行。

　　三,原材料工业管理的总体要求。以科学发展观统领原材料工业发展的各项工作坚持控制产能总量转变发展方式促使原材料工业发展由主要依靠产能盲目扩张带动向主要依靠优化结构,提高质量和增加附加值转变由主要依靠增加矿产资源消耗向主要依靠提高资源利用效率,技术进步和管理创新转变。把应对国际金融危机,振兴原材料工业作为当前的首要任务;把结构调整,促进原材料工业由大变强作为原材料工业管理工作的主线;把技术改造,淘汰落后产能,节能减排,提高产业集中度作为结构调整的工作重点;把规划,政策和标准等作为行业管理的主要抓手按照建设服务型政府的要求转变职能和工作作风牢固树立工业与信息化工作的大局意识不干预企业不走老路充分发挥市场配置资源的基础性作用加快推动原材料工业走新型工业化道路。

　　四,加强原材料工业经济运行监测和协调促进原材料工业平稳健康运行。各级工业管理部门要认真落实国务院关于扩内需,保增长,调结构,上水平的各项重大举措积极应对国际金融危机对原材料工业的冲击全面实施石化,钢铁,有色金属调整和振兴规划切实落实各项具体政策。要加强对全行业经济运行的监控建立健全原材料工业经济技术信息网络深入调查研究及时收集,整理,分析,上报行业经济技术信息掌握企业生产经营,投资,进出口和技术发展等真实状况准确把握行业发展态势和突出问题及时提出对策建议。定期分析行业经济运行状况发布原材料工业经济技术和市场信息提供信息咨询服务指导推动行业平稳运行。

　　五,做好行业发展战略和规划研究统筹规划原材料工业发展。要以科学发展观为指导结合我国工业化,城镇化的历史进程和原材料工业发展现状,问题和特征深入探索原材料工业走新型工业化道路的发展模式提出与经济,社会,资源,环境相协调的总体发展战略。要加强原材料工业规划的编制,实施和评估修订按照"控制总量,优化结构,合理布局"的要求在对"十一五"规划评估的基础上组织制定原材料工业中长期发展规划提出行业长远发展方针,目标,布局和主要任务。要因地制宜突出重点编制乙烯,化肥,农药,氯碱,钢铁,铝,铜,铅,锌,稀有金属,水泥,平板玻璃等重要产品专项规划。对已编制实施的规划要适时进行评估修订。

　　六,认真研究行业发展政策促进原材料工业结构优化升级。要加强原材料工业产业政策的研究制定和执行引导企业加快开发高技术含量,高附加价值产品大力发展节能,环保新产品加快研制开发经济建设和国防急需的新材料。积极研究提出关税调控政策鼓励高附加值,深加工产品出口同时严格控制"两高一资"和涉及国家战略安全的稀有金属产品出口。制定和完善行业准入条件建立健全落后产能退出机制采取多种措施加快淘汰落后生产能力。淘汰落后是当前行业管理的重要任务要下决心关闭不符合准入条件的生产厂矿。地方各级工业管理部门要从实际出发制定区域内淘汰落后产能工作计划和具体政策在地方人民政府领导下组织实施。#p#副标题#e#

　　七,继续做好原材料工业技术改造工作促进内涵集约式发展。以质量品种,节能降耗,综合利用,环境保护,安全生产为重点加快推进原材料工业技术改造。要制定和实施原材料工业技术改造专项增加政府和企业投入推进自主创新促进产学研用相结合大力开发影响行业技术进步的共性技术和关键技术加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业积极推广节能,降耗,环保,安全生产新技术和新工艺开发新材料提高行业整体素质改变原材料工业技术面貌。

　　八,大力开展原材料工业节能减排和资源节约工作发展循环经济。要采取有效措施推进重点产品,重点区域和重点企业节能减排。研究制定原材料工业节能减排指标和考核体系。按照减量化,资源化和再利用原则搞好循环经济示范工程建设大力推进原材料工业发展循环经济提高资源综合利用水平保护环境促进原材料工业可持续发展。要加强金属,非金属矿产资源开发管理规范矿产开发秩序保护生态环境保护和合理开发矿产资源严格控制稀有金属开发强度减少开采量。

　　九,加强支农工作提高农资保障能力。要按照"以工促农,以城带乡"的要求做好化肥,农药等支农产品的发展规划及时修订产品技术标准加快产品结构调整和升级发展优质,高效农资产品淘汰低效,高毒农药。积极研究扶持政策合理调控市场价格严厉打击假冒伪劣等坑农,害农行为保障化肥,农药,柴油等农用物资的稳定供应保障支农企业的持续健康发展。

　　十,加快修订和完善原材料工业技术标准体系提高原材料工业产品质量。要适应原材料工业结构调整和产业升级的要求对现有技术标准体系进行清理废除和修订过时的技术标准。按照国际标准与国内标准,国家标准与行业标准相衔接的要求加快制定有利于新产品,新技术,新工艺开发以及符合节能,环保,安全生产需要的技术标准。强化产品质量监督管理促进企业加强全面质量管理树立品牌意识加快原材料工业产品升级换代实现产品质量和效益的统一。

　　十一,深化企业改革加快企业兼并重组步伐。以改革促发展尽快消除制约企业兼并重组的体制和政策障碍大力推进钢铁,有色,水泥,平板玻璃,稀土,黄金,化肥,农药,氯碱企业跨地区,跨所有制改革重组促进上下游产业一体化发展提高产业集中度发展规模经济支持非公有制经济发展。深化企业改革建立现代企业制度完善法人治理结构。积极引导企业加强技术研发,产品质量,人力资源,市场营销等方面的管理结合原材料工业特点重点推进节能,环保,安全,优质,高效现代化企业建设。

　　十二,加强固定资产投资管理控制原材料工业产能盲目扩张。要严格执行国家行业发展规划和产业政策坚持控制总量大力调整原材料工业结构上大与压小相结合合理调整项目布局推进工业园区和产业基地建设。积极配合相关部门做好项目土地预审,环境影响评价,节能评估,城市规划,水土保持评估等前置性审查工作。严格按照规定程序和权限审批,核准和备案项目。

　　十三,加强原材料工业利用外资管理统筹协调对外资源开发工作。加强原材料工业产业安全研究。严格执行国家利用外资产业政策鼓励引进国外先进技术和管理经验加强对原材料行业和稀有战略资源开发的监控保障国家产业安全和经济安全。积极推进原材料工业实施走出去战略统筹利用国内外矿产资源加强进口矿产资源的组织协调提高价格调控能力。

　　十四,完善原材料工业法律法规坚持依法行政。要建立健全原材料工业法律法规,规章制度抓紧制定一批适用性,操作性较强的规章和规程使原材料工业资源开发,投资建设,生产经营以及技术管理等各个环节都有法可依有章可循为行业管理和产业发展提供法制保障。要严格执法按照《农药管理条例》《监控化学品管理条例》《办理开采黄金矿产批准书管理规定》等法规要求做好相关行政许可工作。积极配合有关部门做好涉及原材料工业法律法规的实施和修订工作。

　　十五,加快信息化步伐促进原材料工业"两化"融合。积极应用信息技术改造提升原材料工业促进企业研发设计,生产,流通和管理信息化。重点推进原材料工业生产工艺流程信息技术改造开发利用生产和工艺信息资源研究和推广在线检测,集散控制技术提升生产流程自动化和智能化水平优化物料配置节能降耗提高生产精确度实现精益生产;推广实时监测,故障诊断,预警和控制技术提升环保和安全检测水平实现清洁文明生产;推广企业资源计划和供应链管理系统建立物流管理平台使物料采购,产品销售,库存数据与财务数据紧密衔接优化企业资源配置提高企业效益。

　　十六,切实加强原材料工业安全生产管理实现安全发展。按照"安全第一,预防为主"的安全生产方针积极配合安全生产监管部门有针对性地提出石化,化工,冶金等行业安全生产措施。督促企业加快采用能够实现产业本质安全的工艺系统,技术装备,监控设施严格执行安全规程和规范修订和制定安全管理制度搞好安全管理人员的培训和考核。协助有关部门进行安全生产监督检查做好安全生产协调服务工作总结推广安全生产先进经验。

　　十七,认真履行国际义务扎实做好履行《禁止化学武器公约》工作。建立健全各级履约机构加强履约相关部门的工作协调继续做好宣布,接受国际核查,防扩散工作;按照《监控化学品管理条例》规定和"控制总量,调整结构"的原则依法加强对监控化学品设施建设,生产,使用和储运等活动的管理促进监控化学品产业优化升级;加强宣传培训工作强化企业履约主体意识完善基础管理和自律制度建设;充分运用现代网络信息技术提升履约信息化水平;加强履约国际交流推进化工技术装备的国际合作。

　　十八,充分调动各方面力量发挥行业协会和中介组织作用。原材料工业的社团组织包括各个行业协会,学会,研究会以及咨询公司等中介机构是沟通政府部门与原材料工业企业的桥梁和纽带。要结合各自特点发挥组织优势围绕行业管理搞好调查研究及时提出行业政策建议加强与企业的联系组织开展信息咨询服务,指导协调,交流合作,行业自律等活动。继续办好各类内部报刊提高质量搞好舆论导向和舆论监督。

　　十九,明确职责建立统一高效的原材料工业管理体系。工业和信息化部作为国家管理原材料工业的政府机构按照国务院机构改革方案和部门职能分工对原材料行业管理负总责。省自治区,直辖市,市地,县区工业管理部门按照国家发展原材料工业的方针政策和规划,法规以及工业和信息化部的总体要求在地方人民政府的领导下对本地区原材料工业实施行业管理。要建立行业管理责任制度实行逐级负责一级抓一级。要加强与政府综合管理部门,其他行业管理部门和监管部门的协调配合对涉及原材料工业发展的事项主动协调积极配合促进发展。要锐意进取勇于开拓创新工作方式通过积极努力形成高效运作的行业管理工作机制确保原材料工业持续健康协调发展。