开征燃油税需要注意几个问题

国内有关媒体日前刊发一则消息：国家发改委能源研究所有关负责人透露，政府将马上开始征收燃油附加税。这个信号表明，开征燃油税已箭在弦上。

    以燃油税取代养路费，是国际上通行的通过经济杠杆促进节能的政策。国际上迄今已有约130个国家开征了燃油税，尽管开征的力度不一样，但开征燃油税是大势所趋。从融

    入全球一体化的要求看，我国开征燃油税宜早不宜迟。

    在国内，开征燃油税的呼声酝酿甚久。1994年有关方面正式提出开征燃油税，1997年全国人大通过的《公路法》中明确提出，要以“燃油附加费来代替养路费”，2000年据称燃油税方案已基本成型，2001年国税总局曾透露开征燃油税“已准备就绪”。今年8月，国家发改委、财政部等十余部门联合发布文件，将“择机出台燃油税”作为贯彻实施《节约能源法》的重头内容，由此为开征燃油税提供了政策依据。可以说，开征燃油税已是万事俱备，只欠东风。

    出台燃油税，以“谁用路谁付费”的燃油税替代“按车一刀切”的公路行政性收费，不仅可以体现公平原则，而且可以推动节约用油、减轻排放污染、缓解交通拥堵、降低征收成本、遏制收费腐败，还可以推动汽车需求的结构性转变，给小排量低油耗轿车和新能源汽车带来发展契机，推动能源消费结构的优化。所以说，开征燃油税无疑是利国利民的举措。

    从目前各方面的时机看，燃油税出台正当其时。然而，开征燃油税，笔者还有期待。

    其一，开征燃油税的初衷，是通过费改税来简化手续，节省费用，同时达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的。因此，在燃油税上不要搞什么“特色”，取消了养路费，却照样收取名目繁多的公路费。

    其二，在油品市场仍然由少数巨头垄断经营、市场机制难以发挥主导作用的条件下，开征燃油税后，应当实行政府主导的有弹性的成品油定价机制。不能让石油巨头在油价形成机制中拥有过多的话语权。

    其三，推出燃油税，需要采取分步实施、逐步调高税率的办法，避免给经济带来太大的负面影响。

    其四，开征燃油税后，油价与国际接轨，可能呈上升趋势，一些与百姓生活密切相关的行业，如农业、出租车行业可能一时难以承受。对这些行业，国家可以从增加的税收中切出一块，给予适当的补贴，避免百姓因燃油税征收而负担加重。

    其五，推出燃油税，涉及利益格局调整。燃油税在中央与地方、在税务部门与公路管理部门之间如何分配，需要妥善协调。征收燃油税后，道路收费将被取消，几十万人将面临的重新就业问题，需要加以合理解决。

    其六，对油价波动缺少敏感的公务车，不妨加强监督，避免燃油税征收引起党政机关行政费用增加，加重财政负担，从而最终向纳税人转嫁。

    来源：中国信息报

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