财政政策酝酿结构性扩张 刺激经济增长

　　记者近日获悉，某著名经济顾问机构一份权威报告透露，中国政府或将批准一项包含1500亿元减税额和2200亿元财政支出在内的财政政策，总额约占GDP的1.4%。

　　该报告认为，这一财政政策的目的在于抵御今年下半年经济面临的放缓风险，并使得中国经济保持在10%左右的增长。

　　而国际投行摩根大通也于8月19日在一份给客户的报告中称，相关决策层正在考虑一项总金额约为2000-4000亿元的经济刺激方案，“包括减税、稳定国内资本市场以及支持房地产市场健康发展在内的多项措施”。

　　上述说法立足于中国“一保一控”宏调基调在7月底的确立，保增长开始成为决策层各项政策的首要目标，而操作重点从货币政策转向了财政政策，尤其在远高于预算目标的上半年财政收入增长33.3%的情况下。

　　“以中国目前的增长率，还没到用财政扩张来刺激增长这一步。”清华大学经济管理学院教授李稻葵对此评价。

　　财政政策的结构性调整

　　前述权威报告透露，在财政盈余的情况下，决策层将认真考虑将盈余金额部分用于支持经济增长、投入社会服务、金融投资和补贴进口自然资源的高成本等。

　　另外，还将考虑1500亿元的减税金额，“主要方向是减轻中小企业的税负，和出口退税的调整”。目的是着力解决目前中小企业和出口企业的困境，尤其是随着外部经济的进一步调整，中国政府已经对出口形势作了最坏打算的准备。

　　需要指出的是，尽管财政刺激方案中包含2200亿元的支出规模，但并非所有支出都会直接刺激经济增长。

　　这2200亿中相当大比例的资金将分配到社会服务和科学、教育、农业领域，这个数额可能占到60%左右的比例;而大规模基础设施项目的支出估计仅在350亿元左右，目的是刺激固定资产投资的增长。在过去的半年里，扣除价格因素，实际固定资产投资增速已经在从去年的20%左右下滑到16.3%。

　　实际上，日前财政部公布的收入增长数据已经给财政政策的变动提供了空间。今年上半年我国财政收入34808.19亿元，同比增长33.3%，远高于年初制定的财政收入增长14%的目标。

　　8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率上调至13%;8月7日，财政部、国家税务总局印发《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》，将受灾区纳入增值税转型改革试点。

　　相关研究机构也预估结构性扩张财政政策将逐步显露。

　　中金公司一份宏观经济报告预计，政府将提高个人所得税起征点，并逐渐扩大增值税转型至全国，“结构性扩张”的财政政策得以逐步体现。

　　中金报告还指出，这种结构性扩张政策并非财政全面宽松，理由是财政支出多在下半年，同时下半年财政收入放缓压力较大。

　　而国家发改委对外经济研究所所长张燕生接受本报记者采访时也表示，“财政政策的变动需要为下一步改革留有余地，必须考虑将来财政收入减少、但对民生、社保类支出高峰到来的可能。”

　　在年初政府制定的预算报告中，“巩固、完善和强化各项强农惠农财税政策，大力支持教育、医疗卫生、社会保障，加大对科技创新和节能减排的支持力度，推进各项财税改革”，就已经被定为中央财政支出的重点安排领域。