网友反对专家忧心 新规恐扼百万就业机会

　　本月初，北京市工商局闪电推出新规，要求从8月1日起，北京地区以赢利为目的的网店经营者必须注册营业执照。

　　一石激起千层浪，由于新规推出未经听证，最近几天，这一规定在互联网上遭到专家、网友的集体反对。数十位专家通过央视、网络等途径炮轰北京工商局，称新规将扼杀网络百万就业机会，让中国电子商务倒退10年。

　　-工商

　　北京网商必须办照

　　7月2日，北京市工商局在其官方网站公布《关于贯彻落实〈北京市信息化促进条例〉加强电子商务监督管理的意见》(下称《意见》)，规定从8月1日起，利用互联网从事电子商务经营活动的主体，均应依法登记注册，在领取营业执照后才能开展经营。已办理营业执照的企业或个体户所开的网店，如超出原登记注册经营范围，也须办理相关变更登记。

　　《意见》列举了三类无需登记注册的电子商户：一是在互联网上出售、置换自用物品，且不以营利为目的的个人；二是已登记注册的企业和个体工商户，其电子商务经营范围与原经营范围一致；三是已按照《互联网信息服务管理办法》，取得政府监管部门颁发的互联网信息服务经营许可证或完成网站备案，并领取了工商营业执照的电子商务经营者。

　　7月9日，《北京晚报》援引北京市工商局特殊交易监督管理处处长王靖表态称，“北京工商目前已初步具备搜查网上无照黑店的技术，将发现一起、关闭一起”。即8月1日新规实施后，北京电子商务经营者必须在网上公开企业注册真实信息。

　　记者在国内工商企业信息查询系统 “名索网”(www.mingsuo.com)看到，通过身份验证的电子商务平台和企业都在其企业名称后面悬挂红色图标“名索验证”。用户只要点击该图标，就可以实时在线查看经过验证后的该企业的工商身份信息。从名索网站的相关信息中看到，申请验证的网商需要每年交纳500元的验证费用。

　　-卖家

　　面临就业问题困扰

　　虽然北京市工商局即将施行的新规只是一个地方性法规，在网上依然引起巨大的反应。有分析人士认为，这是为将来网上交易纳税进行准备。

　　“一旦北京实施成功，必定会引发国内其他省市效仿。”很多网络店家表达了这样的担心。同时，各地工商局有不同的态度，上海拟立法约束网络卖家，而杭州工商局则明确表示暂无“效仿的打算”。

　　杭州网商“fuctee小姐”看到网店要办执照的消息后就开始担忧。她是公司白领，在工作之余在淘宝网上做些日用小商品生意，也淘些便宜的好东西。“因为不是专职做，只是出于兴趣爱好在经营，参与买卖的都是一些同龄人，很多成为朋友，买卖的东西也都比较便宜。如果要交费，我们中很多人的网店经营都会变得困难，或者就要加价，那也就不能买到这样的便宜东西了。”在“fuctee小姐”看来，网店收费让她不能接受，“国外EBAY全球那么多卖家，也没有听说过哪个国家要求卖家办证件的。”她表示，仓促出台的新规定提高了对经营网店者的要求，很多人的生意将受到影响。

　　-网友

　　九成反对工商新规

　　虽然新规只在北京实行，但众多网络卖家、网友对新规都十分关注。昨天，在新浪网和天涯社区均出现了网友集体抗议的声音。

　　新浪网上，网店新规的消息发布半天内，就出现2000多条评论，其中，有网友质疑，工商部门出台的新规将涉及很多人，但为什么没有提前得到工商局的公告或者听证。网友“yipeng0123”表示，“如果工商这样做了，那会有很多人退出淘宝，也会有很多人失业，坚决抗议。”

　　截至昨天下午5点，新浪的民意调查显示，有超过9成的网友反对工商局网店执照新规定。

　　在天涯论坛上，甚至有网友通过人肉搜索，将北京工商局与名索网之间的往来一一曝光，按照曝光资料，早在2005年，名索网就是北京地区法院惟一认可的工商证明提供方。有人甚至对“名索网”的资质提出质疑，“名索网只是企业，并非政府或事业单位，让一家公司代表国家政府机关进行认证，收费服务，并不妥当。”

　　本市拟立法约束网络卖家

　　据悉，上海正在制订电子商务相关地方性法规，规定网上开店要办理营业执照，今年5月，市工商局已将该条例的意见征求稿递交有关立法部门。

　　立法后买卖双方都得益

　　“立法最根本的是要保障网络交易安全。”市工商局法制处处长刘建德告诉记者。

　　刘建德介绍，全市工商部门和消保委也曾受理过多起投诉网上“黑店”的案例，不少网上卖家不讲诚信，在网上随意虚假宣传、发生问题不愿承担责任、换个网名就溜之大吉是消费者投诉的主要原因。

　　刘建德表示，办理营业执照需网店经营者实名登记，即使发生问题，工商部门也可追溯到明确责任人，消费者不会再吃“闷亏”。

　　而立法后得益的不只是网络买家，刘建德表示，卖家同样受到法规保护，比如有买家卷款逃走，卖家也可依据法律追回自己损失。同时，卖家在网上开店赚钱，就该划入商人之列，必须承担起对社会的责任，办照后须依法纳税，尽到公民义务。

　　其实，地方政府出台类似的规定并不是第一次。早在2005年10月，江西省工商局就出台了《江西省互联网上经营主体登记后备案办法》。根据规定，包括自办网站以及利用他人网站从事网上交易的经营者均需办理营业执照,并进行网上备案，该办法最终的结果是不了了之。

自用商品出售不用办执照

　　“搬家了，电视机等一些家电不再用得着了，拿到网上便宜卖给网友，难道还要花钱办个照？”有网友如是表示，不过，这个问题并不用担心，即使法规正式出台，也并不意味着网上卖家都得去办营业执照，刘建德表示，根据意见稿，需要办照的只是以开网店为谋生手段、以盈利为目的的经营者，至于市民将家中多余物品拿到网上交易，只属于置换娱乐性质的，则不在法规约束范围内。

　　那么，怎样界定网络卖家是盈利还是非盈利性质呢？刘建德表示，这并不难判断，因为网上卖家要在某网络上开店，需与网络经营者签个合同，如合同时间超过一年半载，且在网上频繁地大规模交易，那么基本可划入办照范围。

　　适当照顾网上“新手”

　　“对于某些特殊群体，可适当放宽条件。”刘建德表示，比如一个刚刚毕业的大学生，想从网上开始他的创业生涯，但暂时缺乏资金的，相关部门可给予适当的照顾，比如说，劳动保障局可在审核后，给该大学生办个非正规就业证，凭此证件，大学生在网上开店第一年可免费，第二年仍可继续扶持，但第三年则不予照顾。“网络毕竟不是慈善团体”，刘建德说。

　　【新闻背景】

　　-网商崛起

　　网商，就是指从事电子商务、以网络贸易为职业的人。据《网商崛起――2007中国网商发展研究报告》显示，网商经过几年的快速发展和积累，已进入“全面崛起”的阶段，网商人数已从2004年的400万人发展到3000万人；网络贸易交易额占企业销售额的平均比重也从2005年的9.85%上升到2006年的16.62%。淘宝网公布的数据显示，2007年上半年，这家购物网站的交易额达到157亿元，相当于“150家沃尔玛超市门店的收入”，截至2007年一季度已在网上创造了超过10万个直接就业岗位。

　　阿里巴巴创始人马云说，以前曾有浙商、苏商、粤商之分，但现在，毫无疑问，网商正成为最大的商帮。几年之前，网商对大多数人来说，还只是停留在纸面上的一个稍许模糊的概念，但时至今日，这一人群已崛起为一股不容小视的经济力量和经济现象。

　　-网购风行

　　在网上买衣服，在网上买家电，在网上买化妆品……在一些年轻人眼里，网购不仅仅是时尚，它渐渐成为一种生活方式。

　　“在网络上看中某款服装后，我们会到商场里找实物试穿，试穿效果好的话，再到网上下单购买。”80后女生蒋燕说，许多服饰和化妆品，网上的出售价格要比商场便宜。

　　“仅在淘宝网上，2007年就卖掉了9000万件化妆品、7300万张充值卡、6000万件衣服、2600万件首饰、800万台家电、800万束鲜花……越来越多的人变得乐于在网上选购商品。”淘宝网负责人说。

　　互联网权威调查机构艾瑞咨询的统计显示，2007年国内网络购物市场销售总额达到了594亿元，全国2.1亿网民中，参与网购的总人数超过5500万，人均消费达1080元，网购正逐渐成为社会主流消费方式的一种。

　　网店收费急不得

　　7月2日，北京市工商局公布了一份网店新规，要求8月1日起，该市营利性网店必须到工商部门办理营业执照，并表示淘宝、易趣等全国性电子商务平台的北京卖家，也将列入其管理范围。

　　新规一出，引来争议一片，从目前网上的言论来看，多数人持反对观点，认为新规出台仓促，且未经任何听证，将扼杀就业机会。

　　从工商局的角度出发，“网上店铺的税收漏洞”一直是心头之痛。去年7月，“网上交易偷税第一案”的案件在沪宣判，一家经营婴儿用品的网上店铺，半年销售额超过280万元，却没有交过一分钱税，最后被告张某被判有期徒刑两年，缓刑两年，并处罚金6万元。相信这样的案例是工商局决定“出手”的最大原因，而在一年后出台新规也就不能说是仓促之举。

　　然而，行为不仓促，却不代表方式可取。

　　首先，网店至少要分为两种，一种是真正从事电子商务的商家，这样的网店有线下实体，经营数量比较大，它们中的大多数已经办理了营业执照，而没有办理的网店受到相关行政管理部门的管理也在情理之中；但另一部分是个人卖家，他们通过网上经营小店的方式求生存，500元的管理费和定期缴税，都将给他们带来很大的压力。在国外，对于类似的小成本就业是鼓励的，一个很好的例子，就是全球最大的个人交易网EBAY，它在全球各个国家都有非常多的卖家，但并没有听说过哪个国家要求这些卖家办理营业执照。

　　其次，网上交易相当一部分是跨地区完成的，而这次出台对北京网店的管理意见只是一项地方性法规，在全国性的交易平台中，一方交费的情况势必使北京卖家转嫁费用而提高物品价格，从而减弱其在“以价格取胜”的网络交易中的竞争力，有失公允。

　　此外，不得不说的是，假设新规试行有效，在全国范围内推广，在实际操作中，监管部门也往往无法掌握数量众多的网上小店的具体信息，逐一监控，也是难事一件。

　　因此，在笔者看来，新规出台将面临一系列需要解决的问题，网店收费实在急不得。工商管理部门即便该监管，但也绝非“一刀切”办照就可了事。而如何制订具有操作性的管理规范，在加强监管的同时，避免打击大多数网络店铺经营者的积极性、遏制行业的发展壮大，是一个值得深思和研究的问题。

　　【观点交锋】

　　办照新规是与非

　　应该肯定《意见》积极意义的一面。这与一些吃过亏的网络买家的意见一致，有买家表示，由于办理营业执照需网店经营者实名登记，即使发生问题，工商部门也可追溯到责任人，不会再吃“闷亏”。

　　――网店办照消息一出，该不该收费的讨论随即而来。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，办照要求有其积极的意义。

　　中国宏观经济今年面临最大的挑战是如何从出口依赖性结构向内需拉动型结构转变，拉动内需有效的手段之一就是网络购物，这其中有企业自己做网购，更多的还是依靠数量巨大的小网商推动网购市场。

　　工商局的做法直接破坏了出口转向内需的链条，打击了网购市场的积极性，让本来内需最有增长点的网络交易平台遭遇危机。而今网络已带来超过100万的就业机会，新规定无疑是抹杀了这些就业机会。

　　――但更多的专家对新规表示反对。国内著名互联网专家吕伯望表示，新规可能扼杀电子商务。

　　网络没有地域，更没有国界，把传统的管理方法简单地延伸到互联网上的电子商务，无论在执行上，甚至在界定上都存在很大问题。

　　――北京邮电大学教授阚凯力表示，将传统的管理方法套用到电子商务上并不合适。

　　国内电子商务仍处于起步期，对它的发展应该多鼓励、多扶持，目前不宜过早加以严格规范。过早地加以严格规范，有可能会影响到电子商务的长远良性发展。

　　――国内著名新经济专家姜奇平认为，对于新兴的电子商务，管理部门应该持鼓励态度。