汽车市场：渴望打破地方保护　冲破地区封锁

　　一个信息从首都传出：国务院总理朱镕基于2001年4月21日签署第303号中华人民共和国国务院令，公布了《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》。国务院还申明：该规定自公布之日起施行。新华社于4月29日向社会发布了国务院第303号令，以及该规定的全文。

　　我国汽车市场出现的地区封锁，始于20世纪90年代中期，那时一方面计划经济体制向市场经济转轨，正在转轨中的汽车市场又出现了前所未有的由卖方市场向买方市场的过渡；另一方面占三分之二以上的省、市、自治区把汽车工业列为当地的支柱产业，几大汽车车厂家的15万辆、30万辆轿车综合生产能力先后正式形成或正在形成。汽车厂家在当地举足轻重的地位也是显而易见的，一些习惯于计划经济体制下的企业经营者，市场遇到了困难，不是走市场，而是寻省长（市长）；地方政府呢，对汽车生产厂家当作自己的“宝贝”，儿子的呼声，不能不听，不能不考虑，因为事关当地经济发展、当地百姓就业，当地政府影响。于是一把双刃剑自然地举了起来。剑的这一刃为本地产汽车在本地市场上的销售提供种种优惠待遇，另一方面将非本地产的国产汽车封杀于本区域市场之外。地区封锁与地方保护成为对待非本地产国产车与本地产汽车在行政管辖的市场内两种绝然不同的礼遇。



　　地方保护，有成文的，其形式是赤裸裸的地方政府的红头文件，也有荫蔽的如领导的内部批文。不成文的，可以是通过行政召开的会议，动用行政力量一层层往下传达，美其名曰：“加强对车辆购置的管理”，对违“规”者进行警告，“不可擅自作主，自行其事。”



　　地区封锁，有对非本地产车设定歧视性收费项目，规定歧视性收费标准；对当地公家单位购车，有明确限定或变相限定。有的地方对购非本地产国产车的，增收什么“小汽车教育附加费”，有的地方私车牌价高出于本地产车四五倍，有的地方针对被“报复”的非本地产国产车品牌，横生一项“国有企业解困资金”。当地公家的单位如要购买非本地产的国产车汽车，则采取财政不予拨款，社控不予定编，公安不予上牌照的“三不”政策。



　　尤其在我国即将踏进WTO门监之际，面对“入世”挑战之时，个别地区汽车市场的区域封锁发展到顶峰造极的地步，某地区一官员甚至在解释对一个非本地产的国产轿车品牌实施高额歧视性收费项目时，直言不讳地说“这就是地方报复”。企业之间的正常竞争竟然演化为地方政府之间的“争端”。在地区封锁盛行和地方保护严重的区域，消费者普遍反映，他们买车时连起码的选择权都没有，严重损害了消费的合法权益。封闭的市场、割据的市场，往往不能正常反映销售市场变化的缘由，地区封锁不仅对被封锁者造成损害，而且也不利于封锁者本地区的长远利益，靠封锁他人、靠地方保护培植起来的区域市场，即使地产车市场很活跃，也不过是一个畸型的市场，并不能真正反映本地产车的市场竞争力，温室里是培育不出能经受霜打、风吹和雨淋的花朵。



　　汽车业界和关心汽车业发展的不少有识之士，几年来一直呼吁希望我国汽车市场的某些地方保护与地区封锁能有所扼制，并抱最大的希望，能取消地方保护与地区封锁。很有权威的新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台在2000年上半年的一段时间内，曾就个别地区从“地方保护”发展到“地方报复”组织过密集的连续报道与评论，曾引起国务院主管领导同志的重视，“市场经济是开放经济，搞市场分割、地方保护、地方报复是没有出息的”。应指出的是，我国各地区之间的贸易关系不同于国与国之间的贸易关系，如果各个地区设置封锁，我们国家的市场经济会是一个什么样子；自由贸易是市场竞争和资源配置不可或缺的重要条件之一，没有生产要素、没有商品的自由流动，怎说得上是市场经济呢？！



　　从2000年5月至今年4月，相隔一年时间，国务院第303号令的发布，将使我国汽车市场的不规范竞争、不公平竞争、不统一竞争柳暗花明。像北京、广州这样的大城市，就轿车而言，除了环保排放上的要求，没有什么地区封锁的任何规定，京、穗两大城市的国产车市场处于统一的、公平竞争之中，比较能实现在地反映两在城市消费者对各类国产轿车的评判与态度。2000年一开始我国最大的城市主动拆围墙，凡私人买车在上牌额度以内国产车一视同仁，非本地产国产车在这个大城市的销量正在逐步上升；非本地产的一些国产车，在两大汽车集团所在省的市场有了启动的先兆，表明原先地方封涣相当厉害的地区或明或暗地出现了松动。



　　鼓励抵制并检举地区封锁行为的发生，明确了调处地区封锁行为的工作时限。国务院的号令表明了中央对禁止地区封锁的严正立场和坚决态度。地方政府及其所属部门应怎样呢？国务院该规定的第二条说得很明白：“各级人民政府及其所属部门负有消除地区封锁、保护公平竞争的责任，应当为建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系创造良好的环境和条件”。不管怎样，我国汽车市场上地区封锁的冰山开始融化，“柳暗花明”的日子正在来到，“又一村”的汽车市场景象一定会显现在广大消费者面前。