经营原油成品油只惟条件不惟身份

商务部日前通过了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》(以下简称《办法》)。两个办法将从明年1月1日起实施，根据我国加入世贸组织承诺，2006年12月11日我国将对外开放国内原油、成品油批发经营权。在这个关键时刻，将原油、成品油市场的管理办法出台，令业界非常关注。

    12月11日前，我国原油资源由国家统一配置，成品油由中石油、中石化两大集团集中批发。两个《办法》实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。

    成品油批发经营资格一直备受民营企业关注，两个新《办法》中，企业可以无需拥有自备或者控股加油站，也可以拿到成品油批发牌照。这意味着，民营企业在申请设立成品油批发企业时，将不会受到自备加油站数量未达标的约束。商务部新闻发言人崇泉表示，成品油批发市场开放，对于民营企业来说，既是机遇又是挑战。民营企业只要抓住机遇，合理利用各种有利条件，加快发展，就会进一步获得发展的机会。

    对于民营企业而言，新政打开了我国原油和成品油市场的大门，并设定了一个不高的门槛。根据新规，2007年1月1日起，我国从事成品油批发的企业，注册资本最低3000万元、油库10000立方米、拥有接卸成品油的输送管道，或铁路专用线，或公路运输车辆，或1万吨以上的成品油水运码头等设施。此外，企业必须具有长期、稳定的成品油供应渠道，对此企业可以通过以下4种途径解决：拥有原油一次加工能力100万吨以上，汽柴油年生产量在50万吨以上的炼油企业，或有成品油进口经营资格的进口企业等。 与此同时，修订后的《成品油市场管理办法》还将乙醇汽油、生物柴油等替代燃料纳入成品油市场管理范畴，实行统筹管理。对企业在国内市场从事汽油、煤油、柴油以外的成品油经营不进行经营资格审批。《成品油市场管理办法》第45条给原有成品油经营企业预留了整改期，批发和仓储企业可以在办法实施之日起18个月内进行整改，零售企业在6个月内进行整改。整改期结束后，商务部将会同有关部门对全国的成品油经营企业进行清理整顿，届时仍不符合办法规定条件的企业将会逐步退出成品油市场。

    此外，商务部的新规还打开了我国原油销售、原油仓储、成品油仓储、成品油销售的市场门槛。其中，原油销售方面，只要有中国企业法人资格，注册资本1亿元，有长期、稳定的原油供应渠道和销售渠道，有20万立方米的原油油库等就可以入场。而去年6月份，商务部就成品油批发和仓储企业管理技术规范向社会公开征求意见。当时征求意见稿规定，成品油批发企业必须拥有30座以上自有或控股加油站。

    随着国家对民营企业发展政策的放宽，特别是“非公36条”的出台，明确提出允许民营资本进入石油领域，我国民营石油和化工企业有了更大的发展空间。特别是成品油进口配额的放开，为民营石油公司采购低成本的进口油提供了可能。成品油配送市场将对民间资本形成巨大吸引力。有关资料显示，除了中石油、中石化两大集团外，国内还有近4万座社会加油站，每年成品油配送市场达3000万吨，这将为民营石油公司提供广阔的市场空间。专家分析，民营石油公司进入成品油配送市场具有明显的两大优势：获得低成本的进口成品油，缩短油品物流路径。

    目前，国内民营成品油批发企业约200家，占全国批发企业总数的8%，占全国成品油批发量的5%；民营企业在全国拥有加油站4万多座，占总数的43%，占全国成品油零售市场份额的13%。截至2005年底，共有48家民营企业获得非国营贸易企业成品油进口经营权。

    毋庸置疑，随着我国各项改革的稳步推进，中国石油石化市场将走向全面开放，投资主体多元化、市场竞争格局逐步形成，中国民营经济必将迎来突破禁锢、加速发展的新时期。

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