南京：环保新规“落地”面临三大挑战

《南京市固体废物污染环境防治条例》7月1日起实施。其中新设了这样一条“夺人眼球”的规定：化工、印染、电镀等单位停产、关闭、搬迁后的原址，或是填埋过危险废物的场地，如果需要开发利用的，应先对土地进行环境风险环评，并按要求进行处置和修复。南京市环保局固体废物管理处处长王永宁说：“现在很多地方都开展了土壤修复的试验，但真正形成法律文件的，只有南京。”但记者在采访中发现，真正落实条例目前至少存在三大挑战。

挑战一：认识问题水、土、气污染是三大主要环境问题。但是，与水、气受到的重视程度相比，土壤污染问题还没有得到充分关注。在前不久省政府召开的环境保护座谈会上，中科院院士赵其国特别指出：越来越多的厂矿变成了居住区，可是残留在土壤和地下水中的污染物却可能使居民得病，谁来负责，怎样预防？“现在这成了一个很大的问题，必须给予高度重视，而我们的相关认识、研究远远没有跟上。”南京农业大学生命科学院的李顺鹏教授告诉记者，他们的技术利用微生物“酶触反应”可以很好地降解土壤中的农药残留。而从他们与政府及企业的接触情况来看，由于对土壤污染的危害认识不到位，很多人还没有主动来做这件事的意愿。

挑战二：资金问题南京2005年曾经做过一起搬迁企业的污染土壤修复。那是位于栖霞区的某铁合金厂，搬走后土地转入商业开发。但是开发商在对土壤检测时发现，土壤中铬含量超标严重。开发商不得不“挖地三尺”进行土壤置换。而仅此一笔，就多花了5000万！修复费用如此昂贵，该由谁来承担？记者注意到，根据条例原文,可以由开发利用者承担，也可由污染企业承担。因而人们有理由担心：这样的双重可能性，也许会成为双方推诿的理由。

挑战三：技术问题技术是修复的关键。条例要求：修复被污染的土壤，应当遵循安全、规范、可行、彻底的原则，消除土壤对环境和人体健康的危害。可是，省环保厅科技处处长黄益斌坦言：“目前我国对土壤污染修复的技术支撑还不够。”

黄益斌告诉记者，冶金企业对土地造成的污染往往是重金属污染，化工企业则是有机污染物的比重比较大。一个污染企业可能留下几种甚至几十种污染因子，这就给修复带来了很高的要求。目前在我国，花费较少的植物、微生物修复技术相对多一些，但其修复周期长、见效慢，难以用在急于应用、暴露性强、污染物易扩散的土地，因此当下亟需加强生物通风、土壤气体抽取等物理化学修复技术的研究力度。