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近日环境保护部、国家发改委、监察部、司法部、住房与城乡建设部、工商总局、安监总局、电监会在京联合召开全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议，对今后5年开展环保专项行动工作做了具体部署。今后每年将选择1～2个重污染行业进行集中整治，化工等高耗能、高污染行业的污染防控仍将是执法监督的重点。环保部部长周生贤指出，5年来，各地区、各部门着力查处环境违法行为，遏制了违法排污的高发势头。其间，各地区、各部门共出动执法人员700余万人次，检查企业300多万家次，查处环境违法企业12余万家次，取缔、关闭违法排污企业2万多家。其中在石油和化工行业，2007年，中石化中原油田石油化工有限责任公司、山西丰喜肥业(集团)股份有限公司、铜陵铜官山化工有限公司等一批在行业内有影响力的企业被列入环境违法“黑名单”；而就在今年7月8日，在整治太湖流域违法排污专项行动中，江苏三益化工有限公司氨氮超标72倍被点名曝光，同时，环保部门责令无锡鹰贝电化学工程有限公司、常州龙宇颜料化学有限公司、中盐(金坛)盐化有限公司、南京高恒精细化工有限公司等一批严重违法排污企业停产整治。
周生贤强调，今后5年的环保专项行动将重点抓好3方面工作：一是围绕完成污染减排任务，开展对重点行业环境违法问题的集中整治。要把包括化工在内的高耗能、高污染行业的污染防控作为执法监督的重点，强化针对工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查；二是围绕保障群众环境权益，开展对饮用水源地环境违法问题的集中整治；三是围绕让不堪重负的江河湖海休养生息，开展对重点流域环境违法问题的集中整治。据中国不饱和树脂网(www.upr-e.cn)专家了解，今年8部门将以巩固整治成效为目标，集中开展环保专项行动后督查；对不符合国家产业政策的制革、印染等重污染行业企业进行检查，凡未淘汰的落后产能，依法责令其关闭；对去年以来水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格即投入生产使用的建设项目，责令停止生产使用。要科学建立绿色保险的险种及费率，确保其符合环境保护和企业环境风险保障需求；要尽快规范保险业市场秩序，建立第三方承担的环境污染损失的评估和责任认定机构；针对一些重污染、环境高危行业，可试行环境污染责任险的强制保险。国家环保总局副局长潘岳表示，国家环保总局和中国保监会近日联合发布了《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立我国建立环境污染责任保险制度的路线图。
这也是继“绿色信贷”后，我国推出的第二项环境经济政策。这一举措将环境经济政策推向了一个新的领域。新的领域意味着必须面对新的问题，目前阻力已经出现了苗头。对于推行绿色保险制度，中石油、中石化集团公司此前虽表示支持，但都认为目前不宜把大型化工企业纳入环境污染责任强制保险的范围内。理由是：公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题；与现有的保险和基金制度不好协调；这些企业担心，一些污染责任损害，如油污损害的赔偿限额很大，国内保险公司不具有承保能力等。据中国不饱和树脂网(www.upr-e.cn)专家介绍，同时国家环保总局、中国保监会、中国人保财险公司等部门，前段时间就环境污染责任保险进行的调研结果也表明，企业投保意识明显不强、法律法规尚不完善、市场各方准备不足等，成为制约我国全面推行企业环境污染责任保险的重要因素。而保险行业虽然对这一制度的推行表现出积极的态度，但目前保险业市场上绿色保险门可罗雀，却是保险公司不得不面对的一个严峻现实。国内第一家推出污染法律责任保险的外资保险公司美亚保险，至今只有外资企业前去购买过，国内企业环境风险意识比较弱，购买率比较低。截至2006年底北京企业数量达30多万家，但北京保险市场上的环境责任保险产品却不多，已有的产品大多被作为公众责任保险的一个附加险种销售。
少数的几个比较专门的产品销售状况也不理想。这一切现象都预示着，绿色保险制度的推行，不可能一帆风顺。 健全的法律、完善的制度，是环境污染责任险发展的前提。要通过法律明确规定企业造成污染事故的经济赔偿责任，不仅要有直接损害的赔偿，更要包括间接损害的赔偿。要彻底改变过去对污染事故责任者经济处罚的警告性甚至象征性做法，强调经济处罚的惩罚性，让污染企业真正为造成的损害付出代价。责任是必须要强化的问题。失去了责任的约束，必然导致污染企业肆无忌惮地追求利润最大化。要对企业污染的赔偿责任做出具体规定，扭转“企业污染获利，责任政府包揽，损害社会埋单”的局面。环境保护相关法律法规的修改、完善，要与推动出台独立的侵权法典结合起来。没有侵权就没有责任，归责原则直接影响责任保险的承保责任。要站在侵权的高度强化责任意识，确定赔偿额度。基于侵权损害的赔偿，可有效打破一些大企业资金雄厚、没必要参保的认识误区。一个典型的例子是，埃克森石油公司在1989年埃克森•瓦尔戴斯号油轮泄漏事故之后，被认定负有不可推卸的责任，最终被判罚67.5亿美元。惩罚性的责任赔偿，可有效加深利益集团对环境责任的认识。
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