三部委暂停高新技术企业资格认定

    化工易贸网讯 高新资格认定暂停 三部委从严审核

    欧阳小红

    由于与新《企业所得税法》对接的高新技术企业认定相关文件尚未全部颁布，目前中国高新技术企业的资格认定处于停摆状态。

    根据新税法，企业一般需缴纳25%的企业所得税，高新技术企业可享受15%的优惠税率。不过，新的《高新技术企业认定管理办法》直到4月中旬才颁布，与之配套的相关文件至今还没走完程序。

    而旧的认定办法在去年末就已停止执行，这意味着从今年初到目前为止，高新技术企业认定出现了政策的真空期。

    停摆

    4月29日，北京市中关村海淀园管委会在一份通知中称，根据北京市科学技术委员会指示，高新技术企业资格认定、复核及高新技术产品认定等工作暂停执行，至于何时恢复，一家企业登记注册代理事务所负责人说：“管委会答复暂无时间表。”

    去年12月6日颁布的《企业所得税法实施条例》明确，企业产品(服务)属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围，方能享受优惠税收政策，而“高新技术领域”的确定和企业认定办法，由国务院科技、财政、税务主管部门负责制订。

    今年4月14日，三个主管部门联合颁布《高新技术企业认定管理办法》，此时，《企业所得税法》实施已经4个月，而原《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》已经自2008年1月1日起停止执行。

    由于与新办法配套的 《高新技术企业认定管理工作指引》还没有发布，所以，高新技术企业认定和复核目前尚处于无法操作的阶段。早在今年初，一些省市就已停止受理2008年高新技术企业认定的相关材料。

    北京市海淀园管委会企业发展处人士称，原则上今年按照原来的认定办法已经办了高新资格或者正在办理之中的企业都将予以驳回，何时正式开始认定工作还得等相关的实施细则。

    一位科技部人士说，《工作指引》会很快出台，但现在无法确定具体时间。不过，他认为新的认定办法已经有了，《工作指引》是在此基础上去实施的，有关部门可以开始受理高新技术企业认定，但考虑到这中间有一定的消化吸收以及组织实施过程，因而申请时间暂不好确定。

    科技部部长万钢4月29日在接受媒体采访时表示，新的认定办法旨在配合落实新颁布的《企业所得税法》有关高新技术企业的税收优惠政策，提升中国高新技术企业的自主创新能力，实现产业升级发展。

    万钢透露，目前全国规模以上企业开展科技研发活动的仅占25%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占0.56%，大中型企业为0.76%，高新技术企业平均为2%；只有万分之三的企业拥有自主知识产权。数据显示，整体上中国企业研发机构少，研发投入强度低，创新能力不足。

    高新背后

    过去高新技术企业审批门槛确实很低，只要企业在园区注册，我们都承诺100%办高新，给企业提供减免税政策。一家已办理过几百家高新企业认定的中介机构负责人说。

    该人士表示，有时候，办高新资格认定被他们当作吸引客户注册公司的条件推荐给客户，在代理工商注册公司业务的同时办理高新认定，之后再申办税收减免优惠政策。该人士称，他所经手的所谓高新企业，“大概有90%的企业都是商贸企业。”

    按照一般程序，只要企业的硬件符合，写份可行性研究报告即可，完全格式化了。他说：“一家企业办下来需要13个工作日，收费标准1500元。”

    1991年，国务院发布了《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》，并配套制定了财政、税收、金融、贸易等一系列优惠政策。1996年，高新技术企业认定范围扩展到高新区外，2000年国家高新区内高新技术企业认定标准再次修订。

    新的认定办法对真正的科技公司来说体现了公平的一面。北京市炜衡律师事务所邱清荣律师说，新的认定办法体现了国家把资源用在刀刃上的用意，新规对于企业生存来说也是一种压力，“企业必须严格按规定做，而且是连续性的，否则不合规就得摘牌”。

    “这样促使企业持续保持自主创新能力，利于提升企业市场整体竞争力。”邱清荣说。

    根据原来的办法，高新技术企业资格两年复核一次，新办法则是三年一次。一位律师透露，尽管过去是两年审核制，但由于放口过宽，核查机制基本上形同虚设，企业一旦获取高新资格，几乎等同于终身制。

    统计数据显示，截至2006年底，中国高新技术企业共有49166家。高新技术企业科技经费支出总额为3187亿元，实现营业总收入76492.9亿元；完成工业增加值16409.2亿元，占全国工业企业工业增加值的18.2%；实现利润4427.4亿元；上缴税额3842.3亿元。（来源：经济观察报）