《珠三角地区改革发展规划纲要》助东莞加工制造业转型升级

　　国家发展和改革委员会、广东省政府昨日上午在北京联合举行新闻发布会，公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，纲要明确提出珠江三角洲地区改革发展将在五大定位上“领跑”全国。国家发改委副主任杜鹰和广东省委常委、常务副省长黄龙云参加了发布会。

　　【总体布局】

　　规划范围

　　纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。

　　战略定位

　　纲要明确了珠三角的五大定位：探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。提出了十大发展方向，要构建现代化产业体系、提高自主创新能力、推进基础设施现代化、统筹城乡发展、促进区域协调发展、加强资源节约和环境保护、加快社会事业发展、再创体制机制新优势、构建开放合作新格局、加强和东盟等国际经济区域的合作。

　　发展目标

　　到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。人均地区生产总值达到135000元，服务业增加值比重达到60%;城乡居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成;平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障;城镇化水平达到85%左右，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。

　　现代产业体系

　　支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平。培育一批创意产业集群，加快建设珠江三角洲国家级软件和动漫产业基地。

　　加快发展先进制造业。到2020年，先进制造业增加值占工业增加值的比重超过50%。

　　积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，推动产业链条向高附加值的两端延伸。发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标的带动作用，打造佛山家电和建材、东莞服装、中山灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群。提高优势出口产品的技术含量和附加值，提高自主品牌出口产品比重。

　　全力推进农业标准化，建立健全“从田头到餐桌”的农产品及食品良好生产规范、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度。

　　开放合作新格局

　　鼓励加工贸易延伸产业链，扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型，增强设计研发能力和品牌营销能力，增加内销业务，支持建设全国加工贸易转型升级示范区。科学规划、合理设立海关特殊监管区和保税业务监管网点，支持珠江三角洲地区保税加工业和保税物流业可持续健康发展。

　　加快实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业在国外建立生产基地、营销中心、研发机构和经贸合作区，开展境外资源合作开发、国际劳务合作、国际工程承包;购并国外掌握关键技术的中小企业、研发机构和营销网络。

　　珠三角经济一体化

　　珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。要制定珠江三角洲地区一体化发展规划。统筹跨行政区的产业发展规划，构建错位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展。到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。

　　珠江口东岸地区功能布局

　　以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区，要优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，面向世界大力推进国际化，面向全国以服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。加快东莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区。

　　【工程建设】

　　交通运输体系

　　重点建设环珠江三角洲地区高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大桥、深港东部通道、广深港高速铁路、沿海铁路、贵州至广州铁路、南宁至广州铁路，以及广州、深圳、佛山、东莞城市轨道交通等重大项目。

　　水利工程体系

　　到2020年，广州、深圳市市区防洪防潮能力达到200年一遇，其他地级市市区达到100年一遇，县城达到50年一遇，重要堤围达到50-100年一遇;供水水源保证率大中城市达97%以上，一般城镇达90%以上，水源水质均达到水功能区水质目标。

　　统筹城乡发展

　　促进城乡基本公共服务均等化。全面提高财政保障农村公共事业水平，加快建立城乡统一的公共服务制度，健全以常住人口为目标人群的公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化。加强农民工权益保护，逐步实现农民工子女就学、公共卫生等公共服务与城镇居民享有同等待遇。

　　【民生关注】

　　教育

　　从实际情况出发，由地方财政统筹考虑，逐步实现普及学前到高中阶段教育。以中等职业教育为重点，大力发展职业教育，率先实现农村中等职业教育免费。推进校企合作，建设集约化职业教育培训基地，面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。

　　医疗卫生服务

　　统筹规划和使用大型医疗设备、检验仪器，启动门急诊病历“一本通”和医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认，考虑实际服务人口等因素合理确定大型医疗设备配置数量。推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜。

　　开展公立医院改革试点，破除以药补医模式，完善公立医院经济补偿机制。积极促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

　　住房保障

　　落实廉租住房、经济适用住房建设用地划拨、税费减免等优惠政策，加大政府投入力度，增强廉租住房对低收入住房困难人口的保障作用。

　　完善住房公积金制度，适当提高住房公积金在工资总额中的比例，发挥公积金在住房保障方面的作用，增强职工住房支付能力。推行政策性租赁住房制度，满足新就业职工、中低收入住房困难家庭和符合规定条件的暂住人员的基本住房需求。

　　就业和社会保障

　　建立健全养老保险制度体系，扩大城镇基本养老保险范围，逐步做实基本养老保险个人账户，实现养老保险省级统筹。建立新型农村养老保险制度。尽快实现养老保险关系无障碍转移。到2012年，城镇户籍从业人员参保率达到95%以上、外来务工人员参保率达到80%以上，农村养老保险参保率达到60%以上。建立健全统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系，实现全民医保。深化失业保险制度改革，扩大工伤保险和生育保险覆盖面。大力推动所有用人单位依法为农民工办理参加工伤保险，建设国家级工伤康复基地。逐步建立覆盖城乡退休人员的社会化管理服务体系。

　　文化

　　实施基础文化设施覆盖工程，构建完善的市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共文化设施网络，到2012年，基层文化建设各项主要指标达到全国领先水平，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。

　　【管理改革】

　　行政管理体制

　　政府要把精力集中到落实国家宏观调控的政策措施，改善发展环境，推动经济发展，促进就业和社会保障，加强市场监管，规范市场秩序，加快社会事业发展，切实保护生态环境等方面上来。增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。改进企业登记方式，试行告知承诺制。推进行政事业性收费改革，减少收费项目，率先在珠江三角洲地区实行审批管理“零收费”制度。建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台，积极推行网上办公和政务处理。完善行政监督制度，加快推进省、市、县和镇级电子监察系统的四级联网。

　　经济体制

　　大力发展民营经济，放宽非公有制企业的投资领域和行业限制，合理引导进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。鼓励非公有制企业自身改革，建立现代法人治理结构，做大做强。

　　社会管理体制

　　采取政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购买等方式，形成多元化的公共服务供给模式。鼓励社会组织和企业参与提供公共服务，提高公共服务的能力和效率。简化社会组织注册登记办法。调整国民收入分配结构，逐步提高居民收入所占比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立最低工资标准与经济发展及物价增长相适应的联动机制。

　　实行城乡居民户口统一登记管理制度。改革和调整户口迁移政策，逐步将外来人口纳入本地社会管理。推动流动人口服务和管理体制创新，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。适应产业转型升级要求，完善中级以上技能流动就业人员户口准入政策。探索和完善流动人口积分制管理办法，引导流动人口融入所在城市。全面推行居住证及“一证通”制度，加强流动人口管理与服务。据中国网、新华社

　　【高端观点】

　　赶超亚洲“四小龙”

　　任务完成一大半

　　国家发展改革委副主任杜鹰：珠三角地区的GDP总量1998年超过新加坡，2003年超过香港，2007年超过台湾，三十年前小平同志讲，让珠三角率先赶超亚洲“四小龙”，现在这个任务已经完成一大半了。

　　粤港澳大桥

　　年内动工

　　杜鹰：粤港澳大桥项目工程的可行性研究报告，广东省去年年底已经报到国家发改委，目前国家发改委正在按程序审查，工程建设可望在2009年年内开工。同时中央已经明确对大桥的主体工程出资50亿资本金，这也是前所未有的。从大的方面讲，三十年来，广东方面特别是珠三角地区和香港、澳门已经大体形成了一个“前店后厂”的产业对接关系，我认为现在到了在制造业“前店后厂”的产业关系基础上，向服务业的“前店后厂”更加紧密合作关系迈进的时刻了。

　　广东经济形势

　　基本面良好

　　广东省委常委、常务副省长黄龙云：2008年的数据，当然这是快报数据，这些快报数也能够说明我们广东2008年经济的一些基本情况。一个是GDP增长10.1%，第一产业增长2.7%、第二产业增长11.1%、第三产业增长9.7%;人均GDP增长8.7%;规模以上的工业增加值增长12.8%;进出口贸易总额增长8.2%;其中出口总额增长5.6%;进口总额增长10.1%;实际利用外商直接投资增长12.8%;全社会固定资产投资总额增长16.5%;社会消费品零售总额增长20.4%;来源于广东的财政总收入增长9.3%，其中地方财政一般预算内收入增长了18.8%，地方财政一般预算支出也增长了19.4%，金融机构的存款增长了14.5%，农民的人均纯收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长12%，城乡居民储蓄存款余额增长24.5%。这个快报数虽然不是最准确的数字，还要经过一系列的核算统计之后，我们才会正式地对外公布。但是相关的这些数据应该不会有太大的出入。从以上数据，我们认为当前经济形势的基本面还是好的。

　　【本地解读】

　　“东莞服装”首入国家战略规划

　　在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》中，东莞的诸多项目入列，“打造东莞服装等具有国际影响力的区域品牌”、“加快东莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区”、“加快建设散裂中子源”……除此，逐步实现农民工子女就学、公共卫生等公共服务与城镇居民享有同等待遇，推进区域交通一体化，全面推行居住证制度等规划，都对东莞产生深远影响。

　　有利服装业获更高层面政策支持

　　东莞市纺织服装行业协会常务副秘书长高玉鹏听到东莞服装进入国家战略规划后非常高兴，他表示，“这将有利于东莞服装业获得更多来自更高层面的政策支持。”

　　高玉鹏分析说，珠三角改革发展规划纲要中提到的东莞服装应该包括了东莞最主要的虎门女装和大朗毛织这两大块，“虎门是国家女装名镇，符合国家产业政策和扩大内需的要求;大朗是国家毛织名镇，在羊毛衫领域有优势。”

　　“如果东莞纺织服装能借助这次机会做强做大，将带动整个产业链。”高玉鹏说，东莞纺织服装业中的企业情况各不相同：有些企业需要转型内销，但也有些在国外拥有固定客户、销售渠道，金融危机中靠订单能支撑下去的企业，这样的企业最好发挥自己的优势。

　　进入国家战略能让地方重视纺织服装产业，但更关键的是地方出台针对性的利好政策。对此，高玉鹏建议，在出台具体政策时可以咨询业内代表性企业和行业协会，让政策更贴近实际，关键是帮助提升企业自身的管理和创新能力。

　　加工制造业转型升级有试点意味

　　有业内人士认为，从“加快东莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区”这个表述可以看出，东莞正在推进的加工贸易转型升级和产业结构调整升级，将不再是东莞自身的事，而是上升到了国家战略规划的高度，国家和省相关政策有可能会在这方面向东莞予以倾斜。基于此，东莞加工制造业的转型升级，就带有试点的意味。同时，又冀望松山湖这个科技引擎，促进和带动加工贸易转型升级。如此一来，就更有助于巩固和发展电子信息高端制造业，真正打造电子信息产业基地。当然，政府还要树立良好的营商环境，企业也利用好政府扶持企业的多项政策，比如“十亿元新政”等等。

　　专家建议经济一体化分“三步走”

　　省社科院教授丁力在年前发布了《2008广东区域综合竞争力报告》，并专门拿出了很大篇章探讨珠三角经济一体化，他说，这既关系到珠三角新崛起，又决定了与粤港澳合作的成败。在他看来，珠三角经济一体化很难一步到位，可分阶段实现：初级阶段主要解决市场一体化问题，重点在政府职能转变与要素市场的培育;中级阶段主要解决发展规划与市场配置一体化，重点在产业布局与基础设施建设上;高级阶段主要解决利益分配与社会制度一体化，重点做好区域内社会财富的再分配与公共服务均等化。

　　“珠三角经济一体化应以交通一体化和信息一体化为起点，打造一个不受地方利益影响的最优一体化交通网络;抢先在珠三角做信息一体化规划，建设无缝连接的无线城市群，推动信息在珠三角内高效无障碍流通。”丁力说。具体而言，丁力建议，要解决四个方面关系，即如何正确处理政府与市场的关系、珠三角统一规划与各地有效竞争、各级政府分灶吃饭与珠三角利益统筹、珠三角整体效率提高与利益分配的公平。(肖隆福 徐德昭)