积极发挥金融支持促进中国棉业发展

 一、金融支持不断加强，农发行资金占主体地位

    棉花问题很多很复杂。有人形容棉花问题就像一团棉花一样，“剪不断，理还乱”。各自的角度不同，关于棉花的问题也各不相同。但是，关于棉花特别是中国棉业，关键的问题还是一个发展的问题，而发展又离不开金融的支持。中国农业发展银行几年来紧紧抓住发展这个主题，按照科学发展观要求，不断创新管理理念和服务方式，主动适应棉花市场化改革的需要，准确把握并严格执行国家宏观调控要求，适时调整完善棉花信贷政策。棉花贷款按市场公平原则不仅放开了所有制限制，而且延伸到了整个产业链条。在贷款管理上，切实加大了市场分析力度，努力化解棉花市场化过程中带来的各种风险。贷款在投放量上也是逐年增加，而且效益明显。在棉花信贷的实践中，总结出了许多好的成熟经验；探索出了一些比较行之有效的信贷管理措施和办法；努力实现棉花信贷业务规模、质量和效益的全面协调与可持续发展。在金融支持上创出了一条以市场手段来发挥政策性金融支农作用的新路子。几年来，总体上棉花信贷支持的力度不断加大。据统计，市场化改革以来至2005棉花年度，我行累计投放棉花购销贷款1710多亿元，累计收购皮棉34800多万担；除了2003棉花年度以外，农发行收购棉花平均占全国产量的50%左右，占有市场的主体份额。新疆的主体份额更为明显。

    棉花市场化改革以后，市场选择的结果依然是农发行资金占有了主渠道地位。这种情况的出现，一方面说明农发行努力工作，积极进取，按市场原则继续发挥政策性金融支农作用；另一方面也说明了中国棉业在改革发展过程中对金融支持的客观需要，中国棉业的改革与发展离不开金融的支持。

    二、中国棉业遇到的新情况与新问题

    几年来，随着中国纺织业的蓬勃发展和中国加入世贸组织后国际贸易的大幅增加，中国棉业又面临着许多新情况和新问题，这些问题也引起了各方面的高度关注。

    主要表现在：

    第一、国内棉花产需矛盾突出，外国棉花逐步成为纺织用棉主渠道之一。随着纺织行业以及棉花产业化龙头企业的迅猛发展，国内用棉需求量逐年上升。国内棉花产不足需，用棉缺口不断扩大，外棉不仅仅作为国内众多纺织企业用棉的一种补充，而正在逐步成为用棉的主渠道，进口数量更是逐年增加。据统计，2004棉花年度中国进口棉花从2003年度的87万吨跃升到191万吨。2005棉花年度截止7月末，进口已达到315万吨。

    从未来发展看，这种情况还将长期存在。据预测到2010年外棉使用量占比将达到50%以上。大量低价外棉对国内棉花市场价格的影响和冲击会越来越大，进而将深刻影响整个中国棉花产业。

    第二、影响国内棉花市场价格因素在不断增多，其中不确定因素更加复杂，并且国内外棉花价格有接轨的趋势，棉花经营风险日益加大。影响棉花价格的因素除了供需平衡外，进口棉的数量、国家汇率政策的调整、国际纺织品贸易摩擦以及关税政策的变化等等都将会对棉花市场价格造成一定的影响，特别是棉花的国际价格更是直接影响国棉的定价。由于影响因素的增多且多存在不确定性，因而棉花风险点也相应增加，经营风险会进一步加大。

    第三、棉花市场化改革后，国家政策支持明显削弱。棉花放开以后，国家在对棉花的支持政策上与粮食相比明显削弱，基本没有政策投入或投入很少。棉花没有最低保护价，没有对棉农“直补”政策，没有发展基金和风险基金。棉农植棉成本过高，直接影响棉农收入。棉花流通企业经营困难，缺少改革成本，改革难以深化。棉花深加工纺织企业负担过重，全行业平均利润不足3%。从金融支持看，棉花信贷已经完全市场化、商业化。国家不给予任何保底，也没有利费补贴以及停息挂帐等政策。而棉花企业经营水平与经营实力还不能抵御市场风险和外棉冲击，客观上迫切需要资金的支持。但是，由于棉花经营风险大，商业银行及社会资金不敢也不愿进入商品棉经营领域。目前，还是以农发行为主要资金渠道。然而从农发行角度看，农发行在支持新农村建设中，将扩大原有的业务范围，担负更多的金融支农任务，资金需求会进一步加大。而农发行的资金来源渠道已从原来主要依靠央行再贷款逐步转变为依靠金融市场发债筹资，成本效益与考核的压力逐步加大。这些情况的变化，对棉花信贷工作都提出了新的要求。一方面，为了保护农民利益、促进棉业健康发展、支持国家宏观调控，需要加大金融支持力度。另一方面，还要按市场原则，防范风险，确保自身有效益，至少保本经营，不出大的风险。所以，在某种意义上农业发展银行处于一种两难的境地，这一矛盾也将越来越显现，这无疑对棉花信贷工作是一个巨大挑战。

    三、继续发挥金融支持作用，强化风险防范，促进中国棉业有效发展

    面对出现的新情况、新问题，如何解决金融支持与防范风险的矛盾是摆在我们面前的重要课题。我们将认真贯彻落实科学发展观，坚持以市场为导向，进一步调整完善信贷政策；以各项贷款业务的健康有效发展为主线，加强客户营销与服务；以防控信贷风险为重点，加强市场研究与贷后管理，促进开户企业稳健经营，有效发展，继续发挥好金融支持作用。

    一是要强化风险管理，进一步运用好棉花贷款支持上限政策，认真做好棉花信贷收购资金供应与管理工作。我们要深入研究棉花市场形势，不断总结经验，科学合理确定棉花贷款支持上限，确保我行开户企业购得进，销得出，有效益。贷款支持上限是浮动的，它参考了多种因素，要参考国际价格，但它不是市场价格，也不是保底价，它是对市场价格的一种引导，是对风险的一种警示。这一点过去的经验已经充分证明，上限政策对于稳定棉花市场，防范棉花系统性风险是十分有效的。

    二是要重点支持一批优质的棉花产业化龙头企业。我们将根据客户分级管理指引，合理制定和落实客户营销策略，鼓励和帮助企业科学决策，稳健经营，信贷资金要向优质客户、黄金客户倾斜，支持这类客户不断做强、做大。特别是对在棉花行业影响大、效益好、守信用的棉花产业化龙头企业，我行将予以重点支持。在加大贷款支持力度的同时，提供优质的金融服务，让企业一心一意搞好生产经营，我行则集中精力提供好金融服务，帮助这些企业不断提高经营水平，有效扩大规模，提高抗风险能力，增强市场竞争力。这些产业化龙头企业将来在市场价格形成中要起到基础和引导作用，在维护市场秩序中要起到带头作用，在落实国家对棉花市场调控政策方面要起到载体作用，在解决国际贸易摩擦方面，要提高我国企业在世界棉花市场和纺织品市场上的影响力和话语权。有了这样一批优质企业，中国棉业的实力将会大大增强，我们也就能够确保中国整个棉花产业的可持续发展。

 
    三是对抗风险能力弱的纯棉花购销企业，要进一步加强风险防控措施。一方面，要严格贷款资格认定和信用等级评定工作，切实把好贷款准入关。另一方面，要切实加强库存监管和期限管理。为有效监督库存，防止企业库存不实和提前抽逃自筹资金，更好地防范贷款风险，在新的棉花年度里，我行将在去年试点基础上，大力推行棉花库存独立第三方法人监管的新模式。同时，根据企业收购计划、筹资方式、加工进度等，合理确定新棉花年度企业贷款额度，据此优化组合每笔贷款的期限。帮助企业制定均衡销售计划，提倡获取平均利润，而不是去“赌”市场。鼓励企业既要搞好现货销售又要积极利用全国棉花交易市场电子撮合等现代交易方式，不断改进销售手段，加强营销工作。

    四是要在资金支持上有效发挥信贷杠杆作用，鼓励棉花生产、流通和深加工企业有机结合。可以采取重组、并购、互相参股等多种方式。进一步促进产销衔接，对在我行开户的纺织、深加工企业购买我行开户的购销企业的棉花实行优惠政策，以此来有效应对市场价格波动，促进棉花市场的平稳运行，共同防范经营风险。

    五是对一些市场意识差、经营思想落后、不守诚信、采取各种手段套取我行信贷资金，违规挤占挪用，给我行贷款带来损失的企业，我们将不再确定为我行支持的对象。

 
    女士们、先生们，积极发挥金融支持作用，促进中国棉业有效发展，是保护农民利益的需要，是市场经济发展的需要，是宏观调控的需要，也是我们应该做好的一项重要工作。我们将认真贯彻执行国家有关政策，坚持科学发展观，为支持中国棉花事业的发展贡献一份力量。

（ 作者：  王富君，1964年生于黑龙江，硕士研究生毕业，高级经济师。现任中国农业发展银行客户二部副主任，并任中国棉花协会高级顾问。）

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