入世5年 我国棉业面临的形势与对策

2001年11月，我国正式加入世界贸易组织，此后我国棉花产业经历着来自国内和国际市场的双重挑战与压力。一方面，国内原有计划经济体制经营体制与格局刚刚打破，新的“在国家宏观调控下依靠市场机制实现棉花资源的合理配置的”棉花市场体制开始建立；另一方面，作为WTO的新成员国，我国棉业必须按照WTO的游戏规则进入参与国际贸易。入世短短的五年时间，我国棉花产业发生了巨大的变化，出现了一些耐人深思的问题。

    一、国内棉业发展现状

    1、棉花需求持续增加

    作为世界第一棉花消费国，加入WTO以后，中国棉花消费量迅猛增加。首先消费总量大幅度增加。据国家统计局数据，2005年我国纺纱量为1440万吨，折合用棉花978万吨，加上军需民用絮棉和正常损耗，全年棉花需求量1010多万吨，比入世前的2001年增加420多万吨，增幅超过70％；比20世纪的70年代、80年代和90年代棉花年平均消费量分别增加了404％、263％和253％；其次，消费水平逐年递增，2002年入世以来，棉花消费量年均增长幅度达到了13％以上。2006年1－6月，全国累计纺纱量为773.8万吨，较去年同期增加143.55万吨，增幅22.78%。第三，占世界棉花消费量的比重进一步加大。据有关资料，1980－2001年20余间全球棉花年均消费量为1760万吨, 同期中国年均棉花消费量为409万吨,占世界棉花消费量的23.2%,居世界第一。2002—2005年世界棉花平均消费量为2270万吨，我国年均消费量为772万吨，占世界年均消费量的34%。2005年，中国棉花总消费量达到1010余万吨，占世界总量的约39%。最后，近期我国棉纺织业发展势头未减。分析国内棉纺业的主要经济指标，2005年企业户数、销售收入、销售利润和出口交货值分别比入世前的2001年增长160%、188％、137％和81.5％，并均呈现逐年递增发展趋势。

    2、棉花生产波动性较大，增长后劲不足

    历史上，我国棉花生产的波动性一直较大。入世后的几年表现的尤为突出。一是，棉花播种面积波动幅度加大。按照国家统计局资料,2002—2006年，棉花播种面积的波动浮动分别- 13% 、22.1%、11.4%、-11.07%和5.4%，5年中有4年波动幅度均超过了两位数，且高于粮食等其他农产品的波动幅度。二是，棉花总产量大起大落，入世以来棉花年产量分别为492万吨、486万吨和632万吨和570万吨。年际间的波动分别为－7.6％、－1.2%、30%和－9.81％。特别是2003年，在棉花种植面积增加22.1％的情况下，产量反而下降了1.2％。棉花面积与产量的大幅波动，说明棉花生产不仅受市场因素的影响，同时依然受自然因素的影响。棉花单产增长乏力。20世纪90年代后期，我国棉花单产迅速提高。1993—2002年，以每年一个台阶速度发展，从50公斤/亩增加到78公斤/亩，达到我国棉花单产历史最高水平。2002年棉花单产比10年前增长了56%，比5年前增长14.7%。但此后几年，棉花单产出现徘徊局面。

    3、世界棉花最大进口国家

    加入WTO以后，我国棉花进口量持续增加，一跃成为世界最大棉花进口贸易国家。一是进口大幅增加，出口急剧萎缩，贸易逆差严重，在2002—2005的4年间，我国累计出口棉花29.4万吨，同期累计进口棉花551.2万吨，棉花进出口贸易逆差73.8亿美元，折合人民币590多亿元（按照1：8的汇率计算）；二是棉花累计净进口接近前50余年的总量，据有关资料1950－2001年我国累计净进口棉花536万吨，其中1950年1950—1977年的27年间，我国共进口棉花约364万吨，出口棉花114万吨，净进口棉花249.9万吨。1978—2001年的23年间，我国共进口棉花约755.4万吨，出口棉花469万吨，净进口棉花286.4万吨。2002－2005年我国棉花净进口量分别是前两个时期的2.1倍和1.82倍；三是，2003年以后成为世界最大棉花进口贸易国。2003年，我国年进口量达到87万吨，占世界贸易量11.8％，超过原有的棉花进口大国印尼，跃居世界第一，以后几年进口量遥遥领先于其他国家。

    4、棉花市场化改革进程加快

    自1999年棉花流通体制改革以来，由“国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置”新型棉花市场逐步形成。

    一是多元化市场主体已经形成。棉花市场的经营主体除供销社棉麻公司外，农业部门下属的良种棉繁育农场、经过地方政府资格认定的纺织企业、棉花经营加工集体、个体经营者均进入棉花流通经营行列。在许多棉区出现了合同种植，按订单收购棉花等新的市场运行模式。二是由市场形成价格的机制开始发挥作用。三是除原有的农业发展银行的政策贷款以外，民间资本、商业资本大量注入棉花经营活动。最近几年来自民间资本、商业资本占棉花收购资金比例越来越大。四是市场化的棉花交易载体开始发挥功能。随着我国棉花流通体制改革的深入发展，全国性的、地方性的棉花现货交易市场，期货市场稳步发展，程度不同地发挥着交易载体、发现棉花价格以及积累交易经验等功能。五是与国际逐步接轨棉花检验体制开始推进。采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，符合我国国情的科学、权威的棉花质量检验体制正在建立。

    由于我国棉花实行市场化经营仅有几年的时间，因而在实际运行中存在许多问题，如：在宏观调控方面手段不足，调控不力。棉花加工能力过剩，流通秩序混乱与加工质量不高。参与市场的各个利益主体发育不平衡。许多棉花经营企业开始参与国际贸易，但与世界其它国家相比还不成熟，仍处在起步阶段。我国棉花市场的发育水平在应对开放了的国际市场显得力不从心。

    5.棉花价格大起大落，国际、国内联动性增强

    入世以来国内棉花价格跌宕起伏，国内、国际价格联动性增强。

    以入世后的棉花收购价格为例，2002—2005年的4年间，全国棉花平均收购价格分别为9568元/吨、14938元/吨和10906元/吨和13000元/吨。4年间棉花收购价格的同比波动分别是：26.4%、59.9%、-31%和19.2％，每年的波动幅度均超过了19％。特别是2003年棉花收购价格同比上涨近60个百分点，是我国历史上少有的现象。同期，国内棉花销售价格，在几年间也呈现了相同趋势。

    国内外两个市场价格的联动性增强或者说互动性越来越强。2002－2005年国内棉花价格和国际棉花价格相关系数达到了0.95，呈高度正相关关系，二者存在双向的因果互动关系，并且世界棉花价格变化对中国棉花价格的变动更“敏感”。中国在国际棉花贸易中扮演着越来越重要的角色，中国棉花国内供求关系很显著的影响世界价格，国际棉商在制定成交价格过程中，越来越关注中国棉花市场供求的变化。

    6、我国棉花政策全面调整 加入世界贸易组织后中国的有关承诺的履行，原有的财政补贴性政策发生了很大的变化。中国现在对棉花产业很大程度上调整棉花生产扶持政策、完全取消棉花流通环节补贴政策，棉花储备也与市场严格分离，原本就属于临时而且短暂的出口补贴政策早已结束。截止到2003年保留下来的仅有三项：优质棉基地县建设项目资金，使用农发行政策性低利率贷款在棉花储备方面所造成的补贴和使用农发行低利率贷款在棉花收购过程中所形成的政策性补贴。估计在十亿五期间结束。届时我国棉花生产没有任何扶持措施政策。这与我们棉花大国地位，与我们发展中国家的经济状况，以及WTO农业协议微量允许等不相符。