实现目标 六大抓手

一、加快转型升级步伐，提升产业竞争力。

    ■大力发展粮食生产和现代农业。稳定粮食种植面积，力争达到255万亩。力争粮食总产量达到108万吨以上，增强粮食储备能力，保障粮食安全。积极发展高效生态农业、特色农业、休闲农业和开放农业，做大做强畜牧、水产、蔬菜、茶叶、花木、干鲜果和竹木等农业主导产业，新增特色农业基地10万亩，外建农业基地稳定在700万亩以上。

    ■推动工业创新发展。着力增强纺织业技术创新能力。制定产业集群发展规划，大力发展信息电子、环保、新材料、新能源等高新技术产业，加快提升机械装备、食品饮料等优势产业，保护发展绍兴黄酒等传统工业。强化重大工业项目考核，优化服务，力争工业性投入570亿元以上，其中以技术、设备为主的投入比重有新提高。争取年销售收入超50亿元企业达到10家。

    ■促进服务业扩量提质。完善有利于服务业发展的政策措施，制订现代服务业集聚区发展意见，提高现代服务业对经济增长的贡献率。推进市区二环线内非都市型工业企业提升转型搬迁，腾地发展服务业，鼓励支持工业企业主辅分离。加快迪荡新城、袍江国际汽车城、上虞大通购物中心、华东国际珠宝城一期等商贸商务项目建设，提升中国轻纺城、诸暨大唐轻纺袜业城、嵊州中国领带城等专业市场，建设仓桥直街、新昌佛城商业街等一批商贸特色街。鼓励发展面向广大市民的社区服务业。

    二、深化自主创新和改革开放，建设创新型城市。

    ■鼓励和促进自主创新。发挥企业主体作用，新培育各类科技型企业900家以上，力争规模以上工业企业研发投入突破75亿元。加强重点行业关键技术、共性技术攻关和推广应用。推进绍兴纺织产学研战略联盟、中纺院江南分院、浙江省现代纺织工业研究院、北京大学工学院绍兴技术研究院建设，提高产学研合作实效。

    ■深化体制机制创新。创新地方金融管理，壮大地方性金融机构，发展应收账款质押等融资业务。开展创新农村金融服务综合试点。规范发展中小企业融资担保和风险投资机构，努力解决中小企业融资难问题。培育地方资本市场，鼓励企业上市和发债融资。深化农村综合改革，探索以土地经营权和宅基地使用权换取社会保障的新路子。

    ■坚持和扩大开放创新。培育市级以上出口品牌100只以上。力争第三产业利用外资占总量的10％以上，引进总投资超千万美元的大项目100只以上。鼓励越商回乡投资，力争引进内资增长15％以上。规划推进杭州湾绍兴产业带建设，加快接轨上海、融入长三角，深化“山海协作”和对口帮扶。

    ■引进培养创新型人才。加快人才公寓、公共实训基地、留学生创业基地和大学生临时就业基地建设，优化人才工作和生活环境。深化人事管理制度改革，完善人才使用和激励机制，鼓励技术要素参与收益分配。加强人才市场建设，完善人才公共服务体系，加快推进人力资源开发利用，造就更多的创新型、技能型人才。

    三、推进新型城市化和新农村建设，促进城乡一体化

    ■提升中心城市集聚和辐射带动能力。完成中心城市总体规划修编，制订中心城市建设计划，完善各类专项规划和控制性详规。推进城市“北进”、“西连”，加快建设越州新城，促进组团融合。强化越城组团古城保护与开发，加快实施越王城、鲁迅故里二期、迎恩门等项目，迪荡商贸商务核心区块部分建成投用。推进柯桥组团“国际纺织之都、现代商贸之城”建设，加强与越城组团的规划统筹、功能配套和对接发展。以创建生态工业示范区为重点，打造产业与城市共融的“新袍江”。加快推进镜湖总部经济和湿地公园核心旅游区建设，力争外滩区块早出形象，强化“城市绿心”功能。

    ■发挥县城和中心镇联结城乡的桥梁纽带作用。完善县域中心城市规划，推进诸暨城西新城、上虞城北新区、嵊州城南新区、新昌七星新区建设，做大做强县域经济。加强12个省级中心镇和16个市级中心镇培育，深化中心镇体制改革，落实强镇扩权政策，加快基础设施建设，完善中心镇功能配套，增强中心镇综合承载能力和带动农村发展的能力。推进区域合作和共建，避免重复投资、重复建设。

    ■继续推进社会主义新农村建设。完善村庄布局规划，充分发挥中心村示范引导作用。扎实推进农村电气化、信息化，建成一批示范镇、示范村。深入实施农村环境“五整治一提高”，着力建设农村新社区。加快“千万农民饮用水”工程建设，完善农村垃圾集中收集和污水处理系统，提高农村居民生活质量。全面开展农村公路交通安全设施建设，保障农村公路安全畅通等。

    ■加快推进重大基础设施建设。开工建设嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路，加快诸永高速公路绍兴段、绍兴港中心作业区、铁路绍兴东站及货场迁建、500千伏嵊州苍岩输变电工程等项目建设，基本建成曹娥江大闸，力争完成104国道嵊州段改建工程。继续做好上虞世纪丘围涂、浙东引水、钦寸水库等项目相关工作。配合抓好杭甬客运专线建设。

    四、加强资源节约和环境保护，大力发展生态文明

    ■推进资源节约和综合利用。深入实施节能减排行动纲要，突出抓好耗能重点区域、重点行业和重点企业节能工作，积极推进非工业领域节能降耗。推广节能新技术、新工艺，严格控制高耗能建设项目、严把高耗能产品市场准入关，严格执行淘汰、限制类行业差别化电价政策，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。

    ■加强环境保护和生态建设。实施“811”环境保护新三年行动，强化环境监督和执法力度，重点整治11个区域性和行业性环境污染问题。加强曹娥江流域和鉴湖、小舜江源头等水域保护，继续实施“千里清水河道”、曹娥江引水工程等一系列治水项目，切实改善水乡水质。深入开展“蓝天行动”，加大空气污染整治力度，让人民群众呼吸新鲜的空气。

    ■强化全社会节约资源、保护环境责任。完善政策和激励机制，加强教育、引导，积极倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式，推动全民节能减排行动。大力创建节约型机关，政府采购优先选用环保、节能产品。全面改善生态环境，建设生态绍兴。

    五、提高社会事业发展水平，增强公共服务能力

    ■推进文化大发展大繁荣。深入创建全国文明城市，扩大基层文明创建覆盖面。推进文化体制改革，规范文化市场秩序。培育文化市场主体，壮大文化产业。加强越剧、绍剧、新昌调腔等戏曲文化和非物质文化遗产保护，打响戏曲之乡、名人之乡、黄酒之乡、唐诗之路等文化品牌。积极发展农村文化、社区文化、企业文化、广场文化，丰富群众文化生活。

    ■促进教育公平和均衡发展。坚持优先发展教育，按法定要求确保各级财政对教育的投入逐年增长。完善“政府主导、民办公助、自主发展”的学前教育模式。巩固基础教育，提升高中段教育水平，力争省义务教育标准化学校达标率达到75％，市教育现代化乡镇达到55％。加强素质教育和学校德育工作。

    ■发展卫生、计划生育、体育等事业。开展“健康惠民系列行动”，建立覆盖全市的惠民医院体系，努力保障卫生服务的公平性、可及性，让每一位城乡群众同等享受良好的公共卫生服务。继续抓好重大传染病防控工作。积极申办2014年浙江省第15届运动会。

    六、重视改善民生，使发展成果惠及广大人民群众

    ■完善创业就业服务体系。认真贯彻落实就业促进法和劳动合同法，加强宣传、培训和执法检查，强化劳动保障综合监管，促进充分就业，构建劳动关系和谐城市。大力弘扬创业精神，实行更加有效的扶持政策，完善创业服务体系，帮助创业者解决信息、资金、场地等方面的困难，为他们成功创业创造条件。

    ■提升社会保障水平。全面推进社会保险“五费合征”，进一步扩大覆盖面，提高保障水平。健全社会救助体系，完善困难家庭分层分类救助制度。加快经济适用房建设，增加廉租住房供给，扩大住房公积金覆盖面，全面推行政策性农村住房保险等。

    ■强化物价监管和调控。把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置。稳定和发展粮油等重要商品的生产，充实必要的库存，保障市场供应。实施动态物价补贴制度，确保不因物价上涨降低困难群众实际生活水平。积极采取措施，促进房地产业稳健发展，防止和控制房价的过快上涨。

    ■切实维护社会和谐稳定。创新发展“枫桥经验”，扎实推进平安绍兴和法治绍兴建设。加强社会治安综合治理，深化“八创建”、“八进社区”、“综治进民企”活动和城乡社区警务建设，严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象，切实做好社区矫正工作等。

    (绍兴日报）
    

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