钢铁产业政策:大与效率
华西钢铁正在实践的循环经济和技术提升,恰好也是新出台的《钢铁产业发展政策》的部分目标。该政策的另一个主要目标是通过重组打造大企业,提高产业集中度。
政策提出,到2010年,钢铁冶炼企业数量要有较大幅度的减少,国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例要达到50%以上,2020年达到70%以上,到2010年,要形成两个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。
一方面,是为提高国际竞争力而不得不进行的产业集中,另一方面,许多人担心,政府通过重组打造大企业的努力,很可能重蹈行政化、排斥民营企业的覆辙。
“钢铁产业政策出台后,很可能会形成两个榜:一个是国有钢铁企业的前10佳,另一个是民营钢铁企业的前10佳。”中国社科院经济研究所研究员、清华大学经济管理学院教授袁钢明说。他一直认为,有些民营钢铁企业的效率很高,甚至在不少方面超过了国有钢铁企业。
“我们的产业政策非常细致地规定了钢铁厂的各项指标,但有一个却被忽略了,那就是效率如何达标。”袁钢明说,“在我的观察中,部分民营企业竞争力极强,不会因为产业政策就垮掉。”
目前,至少对华西钢铁来说,他们并没有感觉到产业政策的压力,相反他们赞成政策的努力方向。“这对国家利益是有好处的。”杨永昌解释说,现在钢铁工业协会很难让协会企业“限产保价”,因为即使中国第一钢企宝钢一年的产量也只有2000多万吨,而全国产量超过3亿吨。
即使钢铁工业协会70多家企业都减产了,但大量非协会企业就会乘机抢占他们退出的市场,价格联盟很难形成。
如所有已获得市场地位的企业一样,华西希望市场秩序能得到维护。目前的破坏者主要是那些违反产业政策的小厂,根据中国钢铁工业协会的最新统计,当前全行业能耗高、污染严重、工艺装备差的落后产能占总产能的30%左右,其中300立方米及以下的小高炉产能约1亿吨,30吨及以下的小转炉、小电炉产能约8000万吨。
刚刚来临的低利润率时代,恰恰给了全行业以市场手段进行重组的机会。“很显然,高利润淘汰不了落后产能。”冶金工业规划研究院院长单尚华说。
巧合的是,当国家出台钢铁产业政策的时候,靠钢铁致富的华西村正在酝酿转型。
据杨永昌介绍,华西钢铁眼下的重点就是进行技术改造,提高产品的竞争力,但是不会再做大了。不仅是钢铁,整个华西的工业都秉承相同的发展理念。
“华西村要将工业的积累逐渐投入到农业和第三产业。”杨说。(作者:邓瑾文
新闻来源:南方周末
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