开化订单农业富万余农户

浙江省开化县工商局充分发挥职能作用，把扩大订单作物种植面积作为优化农业结构、促进农民增收致富的重要举措，在当地农村大力推广涉农合同示范文本，做好订单农业全程服务。今年至1至8月，全县共签订蚕茧、茶叶、食用菌、干鲜菜等农副产品收购订单40352份，订单金额达2.962亿万元。

　　该局通过开展合同帮农全程服务，全县1万余户农民参与到公司＋基地＋农户的经营模式中，摆脱了传统农业方式带来的风险，农民种植养殖积极性普遍高涨，订单农业取得了明显成效。目前，全县农村万余农户在订单农业中尝到了致富甜头。

　　以点带面逐步推开

　　为做好农业订单工作，该局年初就按照省、市工商局的工作要求，认真组织开展涉农合同帮扶工作。

　　该局首先对涉农企业进行走访，了解情况摸清底子，尔后确定工作目标。全县共有各类农业专业合作社39家，县政府确认的农业龙头企业有40家。在这些企业中，该局选定了开化县桑农蚕茧专业合作社、开化县池淮蚕桑专业合作社两家企业为重点进行试点。在总结试点经验的基础上，以点带面逐步在全县推开，在继续发展蚕桑订单农业的同时，将订单农业向茶叶、食用菌、干菜、西瓜等特色产业深入推进。

　　加强宣传营造氛围

　　通过举办各类培训班，宣传相关法律法规知识，使涉农企业和农户均可利用法律维护自己的合法权益。该局以各乡镇政府的新农村建设平台为依托，对各乡镇的农业专业合作社和农户开展合同法规培训，先后组织103人次，进行了2期合同法规培训，发放种养殖学习资料19000余份。同时，该局加强指导，规范农业订单签约。加强对订单农业相关的法律法规的宣传教育，提高合同主体依法经营意识，现在已有2家专业合作社被认定为浙江省工商企业信用A级“守合同重信用”单位，为全县的订单农业发展营造良好氛围。进一步提高合同双方的市场主体意识，让他们明确农民和企业才是真正的主体。

　　量体裁衣规范订单

　　根据开化本地特色农业，因产业因产品特点制宜，积极开展农业订单示范文本设计制作。在深入了解农产品个性，广泛听取各方意见和建议的基础上，进行合同条款的科学性和可行性调研，制定符合产品特点和交易特点、相对规范的农业订单示范文本。合同不仅明确订购农产品的品种、规格、质量、数量、履约责任等、还明确违约的罚则及由于不可抗拒原因所造成的不能履约的处置办法以保障合同的法律效力。如根据蚕桑、茶叶、食用菌等产业特点，有针对性地开展帮助规范订单文本，进行合同签订指导。

　　为了使合同双方明确相应的权利与义务关系，该局在具体操作中，首先帮助企业规范农业订单，特别是合同中的一些条款，如质量标准、价格、收购时间、方式和地点、农产品收购最低保护价等条款的内容，加以明确和完善，使广大农户安心生产和减少不必要的纠纷；其次是根据农产品种养的特点，要求专业合作社都把特定农产品种养的生产技术、资金扶持等承诺和措施都纳入合同之中。

　　依法行政诚信守约

　　农业订单合同是农村信用经济的基础，履行状况直接关系交易的安全和秩序，为此该局做好两点：一是范涉农企业的经营行为，力争达到双赢目标。工商干部经常对涉农企业进行回访，帮助涉农企业解决合同履行中的一些具体问题。二是加快农产品市场信用体系建设。对企业加强“守合同重信用”的指导和监督，从而使涉农企业意识到诚实信用的重要性，倡导诚信，惩处欺诈，维护市场公平、公正、公开交易，从而使涉农企业意识到诚实信用的重要性，当事人能自觉自愿地履行合同，保持信用，确保市场有序运转，为订单农业发展创造良好的环境，在整个合同履行过程中都能够按照约定进行，订单合同的履约率达90%以上。

　　加强督导全程服务

　　为维护订单农业发展中双方的经济利益，该局督导企业与农民契约双方增加专用性资产投资，从而提高企业与农民双方违约的“威胁度”和潜在利益的“损益度”，增强双方相互的依赖性和契约安排的稳定性。

　　桑龙蚕茧专业合作社首先按订单合同约定为了共担风险，确定蚕农每亩桑园入股100元，贫困乡（村）的蚕农每亩桑园入股50元，明确股金分红标准；其二采取资金扶持和分红返利，对蚕农所需的桑苗和方格簇全部实行先期垫付，蚕农收益后分3―5年归还，今年已向蚕农返利37万元；其三做好全程服务，产前和蚕农规划落实桑地，组织优质桑苗提供蚕农，调整养蚕布局并做好蚕种的订购和发放工作；产中重点做好技术辅导，建立了县、乡（镇）、村三级技术辅导网，同时做好蚕用物资供应，采取送蚕药下乡，以低于市场价10%销售给蚕农；产后积极筹措资金，组织人员及时收购，保证全额收购蚕农的茧子。

　　由于桑龙蚕茧专业合作社以诚信的意识履行合同，每亩桑园收入也从原来的1600元增加到3000元。

　　积极扶持打造品牌

　　培育商标主要针对在订单农业中发展较好的农副产品，鼓励并支持生产者及企业积极注册商标，培育农字号商标，打造品牌，使他们更好地参与市场竞争。尤其是那些农副产品主产地，注册集体商标、证明商标，通过市场运作，将一批实力较强，发展潜力较大的商标，进一步培育成著名商标、驰名商标。该县制定出台《开化县“十一五”商标发展规划》，构建了农产品品牌化载体，有效促进了农产品商标总量的扩张。目前，全县拥有农产品注册商标213件，占全县注册商标总数的51.6%，夯实了农业品牌化基础。

　　订单农业促进了开化县农业龙头企业的发展，龙头企业发展壮大又带动了全县农户。通过多种形式的指导和服务，促进农业订单关系变为农村和谐的合同关系，有效防范合同风险，真正实现合同帮农，订单富农。（齐振松）