国务院振兴东北地区振兴规划(实录)

2007年8月20日10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国务院振兴东北办主任张国宝介绍《东北地区振兴规划》等方面情况，并答记者问。以下为发布会实录。

    [郭卫民]:

    女士们、先生们，上午好。今天我们很高兴请来国务院振兴东北办主任、国家发展改革委员会副主任张国宝先生，向大家介绍东北地区振兴规划的有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

    出席今天发布会的还有国务院振兴东北办副主任宋晓梧先生、国务院振兴东北办副主任刘铁男先生。现在，我们先请张国宝主任做介绍。

    [张国宝]:

    女士们、先生们：

    感谢新闻界的朋友们对东北地区等老工业基地的关注。近日，国务院正式批复了国家发展改革委、国务院振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》，并对规划的实施提出了明确要求。《东北地区振兴规划》是按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地的若干意见》和“十一五”规划纲要精神，紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划。《规划》以解决振兴面临的主要问题为着眼点，重在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，进一步明确振兴的总体思路、主要目标和发展任务，统筹协调区域发展重大问题，完善政策措施，是今后一个时期东北地区振兴的指导性文件。编制并有效组织实施这一规划，对于引领东北地区在科学发展、和谐发展的轨道上实现振兴，推动东北地区加快振兴步伐具有重要意义。下面，我向大家介绍东北地区面临的形势及《规划》编制等方面的情况。

    2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。三年多来，国务院有关部门和东北三省认真贯彻落实《若干意见》确定的方针政策，积极谋划老工业基地振兴工作。目前，《若干意见》确定的社会保障试点、增值税转型、豁免企业历史欠税、国有企业政策性破产、中央企业分离办社会职能、厂办大集体改革等各项政策已付诸实施。东北三省广大干部群众着力转变思想观念，加大体制创新、机制创新和开放步伐，扎实推进各项工作。振兴东北老工业基地工作迈出了坚实步伐。

    实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，改革开放以来被拉开的发展差距逐年缩小，赶上了全国平均增速。东北地区率先实行了免除农业税等惠农政策，粮食生产连创历史新高，作为全国商品量和肉食供应基地的地位日益突出。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，绝大多数国有企业已扭亏为盈，摆脱了困境，利润大幅度增长，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造等“民心工程”进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势明显好转，城乡居民收入稳步提高。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省综合经济实力提高最显著、城乡居民生活提高最快的时期。东北对全国经济的贡献度也日显重要。实践证明，党中央、国务院作出振兴东北地区等老工业基地的战略决策是十分正确和及时的。

    随着实施振兴战略的逐步深入，东北地区经济发展中一些深层次矛盾有待进一步解决，区内部分资源供给能力下降、生态环境保护缺乏有效协调等问题进一步凸显，迫切要求进行统筹规划。

    根据国务院要求，国务院振兴东北办、国家发展改革委会同有关部门和东北三省、内蒙古自治区，组织开展了东北地区振兴规划编制工作。成立了专家咨询组,并在网上开设了“东北地区振兴规划建言献策”专栏，把政策交给群众，让社会共同参与，广泛听取意见。

    东北地区振兴规划是按照《若干意见》精神，紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划。将内蒙古东部地区纳入东北地区振兴规划，是本规划值得关注的地方。东北三省和内蒙古东部地区经济联系紧密，基础设施共用。《规划》范围包括东北三省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟，土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。规划以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。规划共分九个部分,分别为：面临的形势、指导思想和振兴目标、促进工业结构优化升级、大力发展现代农业、积极发展服务业、协调区域发展、提高支撑保障能力、增强发展活力和政策措施与实施机制。